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長期以來，歐盟飽受能源依賴之痛，如何盡快實現(xiàn)能源獨立將成為其未來能源發(fā)展政策的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略目標。
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目前歐盟四分之一的天然氣供給來自于俄羅斯，其中80%需要依靠烏克蘭管線過境輸入。在歐盟28個成員國中，對俄羅斯天然氣供應(yīng)100%依賴的有5個國家，超過50%依賴的有11個國家。烏克蘭需從俄羅斯進口天然氣，占烏克蘭天然氣消耗量的60%。
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正因為如此，俄羅斯對歐盟及烏克蘭的態(tài)度一直“強硬”。2009年1月，俄烏兩國因價格分歧，俄羅斯宣布停止向烏克蘭供應(yīng)天然氣。幾天后，烏克蘭關(guān)閉其境內(nèi)3條俄羅斯向歐盟輸送天然氣的管線，以此來作為報復(fù)手段。
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俄羅斯與烏克蘭天然氣之爭，確實引發(fā)歐盟國家的極大恐慌。2009年那次“斗氣”大大地影響了歐洲國家經(jīng)濟和社會，因為輸往意大利和保加利亞的天然氣各減少90%，法國減少70%，希臘減少81%，塞爾維亞、克羅地亞、波黑和馬其頓共和國的天然氣供應(yīng)則完全停止。斗氣事件發(fā)生之時，正值歐洲處于一場暴風雪之中，因此造成數(shù)十萬歐洲人無法取暖。
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歐洲國家試圖改變被動局面，努力尋求擺脫俄羅斯的替代能源方法，其中包括開發(fā)葉巖氣和取道土耳其的Nabucco管線設(shè)計方案，但是在過去幾年效果來看，幾乎沒有發(fā)生根本改變，對俄羅斯能源的依賴依然無法擺脫。
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歐盟通過“20-20-20”政策，規(guī)定在2020年前，歐盟所有成員國需要實現(xiàn)以下目標：1，將歐盟溫室氣體排放與1990年的水準相比至少減少20%；2，確保歐盟20%的能源消耗來自可再生能源；3，將初級能源的使用于預(yù)計的水準相比，減少20%。
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以德國為例，自2011年該國開始實行其2022年徹底放棄核能發(fā)展的計劃，但作為歐洲主要工業(yè)國，其電力缺口高達四分之一，這是該國最大的傷痛，是威脅其國家能源安全的巨大隱患。德國政府制定一系列擴建再生能源的法案，試圖彌補用電缺口，但收效甚微。這又直接迫使電力公司更多依賴天然氣和原油，發(fā)電成本大大增加，電價快速上漲讓民眾和商業(yè)部門飽受痛苦。
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由于天然氣價格持續(xù)走高，德國一些發(fā)電廠從新回歸煤炭發(fā)電，2013年德國本國煤炭發(fā)電比例增長顯著，褐煤發(fā)電量達到1620億千瓦時，創(chuàng)下自兩德統(tǒng)一以來的最高紀錄，進而招致歐盟其他成員國的嚴厲抨擊。
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作為“20-20-20”政策主要宣導(dǎo)者，德國目標是到2020年可再生能源在能源消費中的比重要達到18%，其中可再生能源電力占電力需求總量的比重為35%。雖然德國在新能源開發(fā)上竭盡全力，投入400億歐元用于發(fā)展，包括生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源開發(fā)，但可再生能源所占的發(fā)電比重依然過小。2013年，德國風電裝機總量為3425萬千瓦時，位列全球裝機量第三位，但其發(fā)電量僅占德國用電總量的7.5%。
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烏克蘭危機爆發(fā)，讓德國陷入騎虎難下的尷尬局面，可以預(yù)見其能源政策很有可能進行重大調(diào)整，進而在整個歐洲產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，直接影響歐洲乃至全球能源格局演變趨勢。
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歐洲國家長期謹慎看待葉巖氣開發(fā)，但現(xiàn)實可能逼迫其調(diào)整政策，開發(fā)葉巖氣或許成為一種無法避免的政策選擇，盡管這種政策調(diào)整是痛苦的和無奈的。葉巖氣資源潛力分布在歐洲是不均勻的，但總體資源極其豐富，約在470萬億立方英尺。
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烏克蘭危機，讓歐洲不得不開始慎重考慮其能源政策調(diào)整問題，堅決降低其能源對外依賴程度是關(guān)鍵目標。從現(xiàn)實來看，擴大可再生能源，進口液化天然氣的成本太過高昂，難以支撐歐洲經(jīng)濟發(fā)展，因此政策制定者很有可能偏向葉巖氣開發(fā)。
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當然，歐洲國家環(huán)境意識強烈，環(huán)保組織阻撓葉巖氣開發(fā)，其能源政策調(diào)整過程尤其是葉巖氣開發(fā)政策可能是困難重重。
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(本文作者：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、華夏能源網(wǎng)www.sinoergy.com專欄作者 董秀成
本文來源：華夏能源網(wǎng)www.sinoergy.com)
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