經(jīng)過長時間研究討論，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》日前由國務(wù)院辦公廳正式向社會公布。方案顯示，“十二五”期間全國有望節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并將形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機制。

方案稱，“十二五”要堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。主要目標(biāo)是到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

為此，方案強調(diào)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4%。要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

在工業(yè)節(jié)能減排方面，將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分散式能源，開展智能電網(wǎng)試點。還將大力發(fā)展回圈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。同時，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

方案強調(diào)，要完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程式加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

此外，方案還要求健全稅收支持政策，積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水準(zhǔn)。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。