為解決中國(guó)大西部地區(qū)的棄光、棄風(fēng)限電問(wèn)題，中國(guó)政府已陸續(xù)推出多項(xiàng)措施。甘肅省于8月15日明定2016年光伏、風(fēng)力發(fā)電保證收購(gòu)時(shí)數(shù)分別是400與500小時(shí)，遠(yuǎn)不及先前國(guó)家能源局核定的最低保障收購(gòu)時(shí)數(shù)，引發(fā)業(yè)界一片譁然，也使中國(guó)相關(guān)業(yè)者表示“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很激烈”。

根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，2016上半年間，甘肅棄光率為32.1%，僅次于新疆的32.4%。棄風(fēng)率則以46.6%多于新疆的44.2%。若發(fā)電設(shè)備所發(fā)電力無(wú)法無(wú)法售電取得補(bǔ)貼、或甚至無(wú)法開(kāi)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)電廠業(yè)者而言都將造成損失，有害產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，因此已成為中國(guó)政府亟欲解決的問(wèn)題。

電網(wǎng)調(diào)峰能力不足、在地消納能力不足、電力外輸通道不足，被視為造成大西部地區(qū)棄光棄風(fēng)問(wèn)題的三大因素。解決也要從這三方面三管齊下。

電網(wǎng)建設(shè)與新建限制

中國(guó)國(guó)網(wǎng)甘肅公司調(diào)度中心主任陳振寰接受《中國(guó)環(huán)保在線》訪問(wèn)時(shí)表示，棄風(fēng)棄光的根本原因是市場(chǎng)消納能力趕不上新能源設(shè)備的爆量增長(zhǎng)。且由于新能源發(fā)電不穩(wěn)定，若電網(wǎng)調(diào)峰能力不佳，更將直接沖擊電力輸出能力，惡化用電情形。

而西部省份的在地消納量不足，甘肅甚至在新能源裝機(jī)持續(xù)成長(zhǎng)的狀況下，仍出現(xiàn)全社會(huì)用電量負(fù)成長(zhǎng)現(xiàn)象。相較之下，華東、華中、華南等能源需求高的地區(qū)，卻缺乏新的發(fā)電機(jī)組。為此，北京政府已批準(zhǔn)12條“西電東送”特高壓電纜建設(shè)工程，但建設(shè)仍需時(shí)間，短期內(nèi)不會(huì)有成效。

另一方面，限制西部省份的新裝機(jī)也成為手段之一。在國(guó)家能源局6月所下發(fā)的2016年光伏裝機(jī)指標(biāo)中，甘肅、新疆、云南已無(wú)新的指標(biāo)。而先前在3月，國(guó)家發(fā)改委早已規(guī)定“合理專案量”，并要求在既有備案完工之前不可下發(fā)新的專案，借此限制專案量持續(xù)成長(zhǎng)。

2016保證收購(gòu)量超低，棄風(fēng)棄光率恐再升高

5月底，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、能源局共同發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，明定棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重的I類與II類資源區(qū)之保障收購(gòu)時(shí)數(shù)，甘肅的風(fēng)力與光伏保障時(shí)數(shù)分別是1,800小時(shí)與1,400~1,500小時(shí)。

然而，甘肅省仍將“十三五”的風(fēng)力、太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)分別設(shè)置在25GW、11GW，如何在保障收購(gòu)時(shí)數(shù)有限、且新裝機(jī)受限的情況下繼續(xù)推動(dòng)新能源裝機(jī)，成了一大難題。

若統(tǒng)計(jì)近期關(guān)于甘肅風(fēng)、光發(fā)電的各項(xiàng)政策與資訊，則現(xiàn)況如下：

比對(duì)利用小時(shí)數(shù)與甘肅工信委公布的保障收購(gòu)時(shí)數(shù)，今年甘肅省的棄風(fēng)、棄光量很可能會(huì)超過(guò)50%。這樣的數(shù)字，使業(yè)者一片譁然，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的秦海巖先生更大力抨擊甘肅公信委明顯違反《可再生能源法》，背離中央的綠色發(fā)展目標(biāo)，狠狠“打臉”中央政府多個(gè)單位。

中國(guó)媒體《無(wú)所不能》引述在地業(yè)者的看法，認(rèn)為這是“匪夷所思”的一件事。在極其有限的保證收購(gòu)時(shí)數(shù)條件下，甘肅省風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將面臨慘烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)3月的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，超出“利用小時(shí)數(shù)”的其余再生能源發(fā)電，只能透過(guò)電力交易市場(chǎng)來(lái)販?zhǔn)邸?/p>

換句話說(shuō)，今年的風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電，在不停機(jī)的狀況下，預(yù)計(jì)都會(huì)有600小時(shí)左右的發(fā)電量進(jìn)入自由市場(chǎng)。由于甘肅全社會(huì)用電量發(fā)生衰退，中國(guó)發(fā)電商對(duì)此趨勢(shì)的看法相當(dāng)沉重。

另一方面，在中國(guó)嚴(yán)格控管大西部地區(qū)的新專案量，且保證收購(gòu)時(shí)數(shù)也明顯低于利用小時(shí)的情形下，過(guò)去由大型電廠所推動(dòng)的中國(guó)光伏內(nèi)需市場(chǎng)是否能維持既有的成長(zhǎng)動(dòng)能，仍是未知數(shù)。北京政府積極推動(dòng)光伏扶貧、領(lǐng)跑者計(jì)劃與分布式光伏等較具附加價(jià)值的光伏專案，然而憑借這些規(guī)模較小的專案，要如何達(dá)成2020年光伏裝機(jī)150GW的目標(biāo)，也有待觀察。