根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》指出，2020年我國能源發(fā)展主要目標是：非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到 10%，煤炭消費比重降低到58%以下；發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。
【匯總】2017年重點光伏政策解析
在太陽能領(lǐng)域，應(yīng)堅持技術(shù)進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500 萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進光伏電站建設(shè)。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，擴大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。
大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。
解讀：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。整體來看，從“非化石能源消費比重提高到15%以上，炭消費比重降低到58%以下”等能源發(fā)展目標可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
在太陽能領(lǐng)域，《規(guī)劃》重點提出要“光伏+”等多元化利用在農(nóng)村的發(fā)展。其中穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)、在太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等要求表明光伏發(fā)電需要因地制宜的發(fā)展，并優(yōu)先在資源好的地區(qū)發(fā)展，但是規(guī)劃同時也提到需要建立棄光率預(yù)警考核機制，以有效降低光伏電站棄光率。
根據(jù)近日中電聯(lián)公布的2017 年1-9 月份電力工業(yè)運行簡況，2017年前三季度我國太陽能發(fā)電新增裝機達到4231 萬千瓦，以此來算，我國累計陽能發(fā)電裝機容量已超11973萬千瓦。在裝機總量上已提前完成“十三五”規(guī)劃目標。
國家能源局《能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃》
2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進能源技術(shù)革命為宗旨，明確了 2016 年至 2020 年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標。
在新能源電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，重點攻克高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動、多能源互補綜合利用、分布式供能、智能配電網(wǎng)與微電網(wǎng)等技術(shù)，在機械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的技術(shù)水平；掌握太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主的能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，開展海洋能、地?zé)崮芾迷囼炇痉豆こ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，支撐 2020 年非化石能源占比 15％的戰(zhàn)略目標。
在可再生能源利用領(lǐng)域，研究 8MW－10MW 陸／海上風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風(fēng)電場群智能控制系統(tǒng)和運行管理體系；突破高效太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型太陽能電池技術(shù)，持續(xù)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟性和智能化水平；完善大型太陽能熱發(fā)電站高效集熱和系統(tǒng)集成技術(shù)，實現(xiàn)可全天運行的 100MW 級電站商業(yè)化運行； 開展復(fù)雜條件下水電開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究；開展海洋能、地?zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)和示范工程建設(shè)。
集中攻關(guān)新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)
研究目標：研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計集成和運行維護關(guān)鍵技術(shù)，掌握 GW 級光伏電站集群控制技術(shù)。
研究內(nèi)容：主要開展包括碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜、硅薄膜等太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、大面積柔性硅基薄膜電池組件的規(guī)模化生產(chǎn)工藝研發(fā)，以及Ⅲ－Ⅴ族化合物電池、鐵電－半導(dǎo)體耦合電池及鐵電－半導(dǎo)體耦合／晶體硅疊層電池、鈣鈦礦電池、染料敏化電池、量子點電池、新型疊層電池、硒化銻電池、銅鋅錫硫電池等新型電池的研究和探索，著力提高效率和降低成本；研究多類型分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計集成技術(shù)及示范，開展大型光伏電站及光伏發(fā)電站集群的設(shè)計、控制、運維及并網(wǎng)技術(shù)研究。
解讀：能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當(dāng)中，太陽能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來發(fā)展，可見太陽能發(fā)電技術(shù)未來良好的發(fā)展前景。與此同時，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。
國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》
2017年2月，為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，國家能源局擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。
建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系?？稍偕茉淳G色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制的重大舉措，有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。
根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。
解讀：2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認購。近年來，巨額的補貼拖欠使得光伏等新能源企業(yè)長期處于資金緊張的狀態(tài)，不少企業(yè)因為補貼拖欠而陷入困境，甚至破產(chǎn)。補貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補貼、掙扎在資金短缺困境的企業(yè)來說，出售綠證將是一個可行的方案。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心公布的數(shù)據(jù)，截止2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個，其中企業(yè)買家共有43家，購買綠證數(shù)量為18950個；個人購買綠證人數(shù)為1357人，購買數(shù)量達到1787個，購買金額將近40萬元。
光伏發(fā)電列入2017年中央一號文件
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見中對農(nóng)村發(fā)展進行了指導(dǎo)。《意見》指出，要實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。
解讀：這是光伏發(fā)電首次被列入中央一號文件，可見通過光伏扶貧、“光伏+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，光伏發(fā)電已經(jīng)成為我國農(nóng)村得到了推廣應(yīng)用。而伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，大量新民居及老農(nóng)居的建設(shè)改造為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發(fā)電進社區(qū)和光伏扶貧政策，為新一輪的光伏應(yīng)用打開了一片新天地。
國家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》
2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》。
大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。
積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。
精準實施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
解讀：2017年能源工作指導(dǎo)意見主要是在能源發(fā)展“十三五”的基礎(chǔ)上針對各能源產(chǎn)業(yè)在2017的發(fā)展目標和任務(wù)做了更詳細的規(guī)劃與指引，對于太陽能產(chǎn)業(yè)來說，《意見》明確了2017年的光伏發(fā)電規(guī)模指標，并強調(diào)了光伏扶貧以及光伏領(lǐng)跑者的發(fā)展。與此同時，《意見》明確了對于超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模，這對于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。
工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》
2017年4月25日，為進一步促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大力提升標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，工業(yè)和信息化部組織制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》。通知指出，到2020年，我國需初步形成科學(xué)合理、技術(shù)先進、協(xié)調(diào)配套的光伏產(chǎn)業(yè)標準體系，基本實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標準和重點標準的全覆蓋，總體上滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏應(yīng)用等7大方向、35小類。
光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系表涵蓋國家標準和行業(yè)標準，包括現(xiàn)有標準、制修訂中的標準、擬制修訂的標準和待研究的標準，共500項。
基礎(chǔ)通用標準主要包括術(shù)語、定義、標識、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等，標準項目共29項。光伏制造設(shè)備標準主要包括材料加工設(shè)備、電池制造設(shè)備、組件制造設(shè)備和測試設(shè)備等，標準項目共57項。光伏材料標準主要包括半導(dǎo)體晶體材料、薄膜半導(dǎo)體材料和襯底、工藝材料、電極材料和封裝材料等，標準項目共165項。光伏電池和組件標準主要包括相關(guān)的性能要求、測試方法等，標準項目共114項。光伏部件標準主要包括通用部件、獨立系統(tǒng)用部件、并網(wǎng)系統(tǒng)用部件等，標準項目共45項。光伏發(fā)電系統(tǒng)標準主要包括獨立發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)等，標準項目共62項。光伏應(yīng)用標準主要包括光伏建筑、光伏照明等，標準項目共28項。
解讀：過于迅猛的發(fā)展使得光伏產(chǎn)業(yè)各類標準難以跟上市場的腳步。沒有標準與規(guī)范的約束，行業(yè)就難以保持良好的發(fā)展。在這樣的情況之下，各類不符標準的材料、組件、器件流入了市場，使得我國光伏電站的質(zhì)量問題屢見報道。所以我國光伏行業(yè)目前亟需一套權(quán)威、覆蓋范圍廣、能夠滿足行業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準體系。工信部發(fā)布的這一《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》對于光伏行業(yè)來說意義重大。
國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》
2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計劃指標。
根據(jù)上述指導(dǎo)意見匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計劃裝機規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計的年均新增裝機規(guī)模將超過21GW。
就指導(dǎo)意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計劃指標，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。
北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個?。▍^(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。
解讀：盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達21GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。通過此次發(fā)布的指導(dǎo)意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項目競標的方式來體現(xiàn)。另外，指標的分配也很大程度上促進了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展，
財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
2017年7月，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。
87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。
解讀：眾所周知，“最低價中標”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標問題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現(xiàn)的“低價拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領(lǐng)跑者計劃也有防止“低價競爭”的相關(guān)規(guī)定。
國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》
2017年8月1日，為加快推進光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項目的扶貧效果，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知。
通知指出應(yīng)精準識別扶貧對象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對于村級電站，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)各?。▍^(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅期間各省（區(qū)、市）村級電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達規(guī)模，并納入各省（區(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計劃報送國家能源局。
解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農(nóng)村市場的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。而此份通知更是直接體現(xiàn)了國家對光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個光伏行業(yè)帶來新的市場突破。
國家能源局、工信部以及國家認監(jiān)委《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》
2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》。
《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級能源主管部門及市縣級政府部門組織的先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標分別提高至17%和17.8%。
《通知》要求多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。國家能源局、工信部及國家認監(jiān)委等部門定期組織有關(guān)單位對光伏發(fā)電項目采用光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能進行抽查，抽查結(jié)果向社會公布。有關(guān)部門對光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能未達到市場準入標準的投資開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對國家能源局指導(dǎo)實施先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地項目，委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能是否達到相應(yīng)標準，驗收結(jié)果向社會公布。
解讀：對于光伏行業(yè)來說，由于補貼的存在，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場優(yōu)勝劣汰的過程。光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提高后，技術(shù)實力落后的企業(yè)將更難達到準入門檻，而對于技術(shù)實力更加先進的企業(yè)來說卻是一個彰顯自己競爭力的機會。這對于光伏市場的良好發(fā)展具有推進作用，使得光伏產(chǎn)業(yè)在補貼下調(diào)、領(lǐng)跑者計劃等政策的引領(lǐng)之下，在降本增效的同時淘汰落后產(chǎn)能，增強光伏發(fā)電整體的競爭力
國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的通知》
為切實減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負，《通知》強調(diào)，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。
《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據(jù)的資源出讓費等費用，不得將應(yīng)由各級政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤，不應(yīng)強行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項目收取資源出讓費（或有償配置項目）的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。
針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定：1、光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日；
2、光伏發(fā)電項目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅；
3、在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項目，由省級政府核定起征標準，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
4、各類可再生能源發(fā)電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以往相關(guān)電網(wǎng)工程由可再生能源發(fā)電項目單位投資建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估在兩年內(nèi)完成回購。電網(wǎng)企業(yè)配套可再生能源項目的接網(wǎng)及輸配電工程全部計入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定的成本范圍。
5、各地要鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低貸款利率，對達到優(yōu)質(zhì)信貸等級的可再生能源項目投資企業(yè)，鼓勵按基準利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發(fā)電項目適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。
解讀：經(jīng)過近年突飛猛進的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價上網(wǎng)的目標已經(jīng)越來越近。但是要實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標卻并沒有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的工藝都已經(jīng)十分成熟，難以在某一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務(wù)等非光伏成本成為了當(dāng)務(wù)之急。延長增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標鋪平了道路。
國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》
2017年9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實加強光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。
此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。
《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
《意見》明確，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
《意見》要求，對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認定標準、監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴提出要求。
《意見》強調(diào)，要加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
解讀：土地問題目前已經(jīng)成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)取得進一步發(fā)展的主要因素之一。光伏項目因違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)、破壞自然環(huán)境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個光伏電站項目被判定為自然保護區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業(yè)幾乎已經(jīng)“談土色變”。目前光伏行業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)從西北地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部，而中東部作為我國人口密集區(qū)域，土地問題必然會更加復(fù)雜，《意見》再次明確了光伏電站建設(shè)對土地的利用規(guī)范，并放寬了對光伏扶貧這一利國利民工程對土地的利用，但也同時強調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
國家能源局《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》
2017年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”）。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報2個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點是上網(wǎng)電價，即要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻；而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進性和市場應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
新啟動的技術(shù)領(lǐng)跑基地主要針對的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地的具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍。
通知表示，國家能源局將會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。
為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，此次新增領(lǐng)跑者基地在競標過程中明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。
解讀：第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計劃進行了完善，保證了領(lǐng)跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對于惡性低價競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關(guān)項目在技術(shù)、質(zhì)量上實現(xiàn)全面領(lǐng)跑?？傮w而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。
小結(jié)
從以上2017年國家發(fā)布的重點政策可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展太陽能發(fā)電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時，相關(guān)政策開始對行業(yè)提出更多的要求，比如行業(yè)標準的規(guī)范，技術(shù)創(chuàng)新的要求等等?？傮w來看，2017年的光伏政策強調(diào)了以下幾點：
1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經(jīng)惡化，對行業(yè)造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業(yè)投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費。從2016年的保障性收購政策開始，國家通過政策上的強制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設(shè)規(guī)模指標的分配、領(lǐng)跑者基地的申報與棄光率掛鉤等強制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，我國的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國家政策的具體施行是分不開的。
2、大力發(fā)展光伏扶貧。從建設(shè)規(guī)模指標的分配、稅務(wù)的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國家不遺余力的支持。可見在2020年之前完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)的目標并不僅僅是說說而已。另外，在國家對建設(shè)規(guī)模指標的調(diào)配之下，以及相關(guān)政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。
3、技術(shù)創(chuàng)新要求。從技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃，到提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標，再到技術(shù)領(lǐng)跑者基地的出現(xiàn)，國家加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意思非常明顯。如今離2020年已經(jīng)不遠，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，行業(yè)還需要更多的努力，其中最主要的就是技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，新的技術(shù)要求將加快行業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，將那些只依靠補貼，沒有技術(shù)實力的企業(yè)淘汰，有效促進光伏市場的成長，并增強未來光伏發(fā)電的整體競爭力。
此外，標準規(guī)范的制定、對分布式的支持、土地利用的規(guī)范、領(lǐng)跑者的升級，國家發(fā)布的政策相互呼應(yīng)，極大的保證了行業(yè)的健康發(fā)展。最后，綠證制度的施行，也表明了國家對于補貼拖欠問題具有長遠的考慮?？傮w而言，國家發(fā)布的各項政策將為光伏行業(yè)未來的發(fā)展保駕護航。
原文來源：ofweek
