據(jù)工信部統(tǒng)計，2017年，我國光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5~0.7元/千瓦時，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國陸上風電度電成本約為0.43元/千瓦時,較2010年下降7%，已經(jīng)非常接近火電電價。
2017年9月，國家能源局公布首批13個風電平價上網(wǎng)示范項目，上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，不享受價格補貼，開啟了風電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的先河。但是，當前我國的新能源發(fā)電成本仍普遍高于煤電等傳統(tǒng)電力。
首先，工程項目投資成本偏高。當前我國煤電項目平均投資成本約為3700元/千瓦，而陸上風電約為7760元/千瓦，海上風電約為14700元/千瓦，光伏發(fā)電約為8460元/千瓦，光熱發(fā)電約為34000元/千瓦。
其次，上網(wǎng)電價高于煤電標桿電價。當前全國脫硫脫硝煤電標桿電價為0.2595~0.4505元/千瓦時，而新能源上網(wǎng)電價一般采用“兩部制”電價，即一部分為當?shù)亍懊弘姌藯U電價”，另一部分為“電價補助”，陸上風電標桿電價為0.4~0.57元/千瓦時，光伏電站為0.65~0.85元/千瓦時，光熱則為1.15元/千瓦時，海上風電為0.85元/千瓦時。
最后，更為關(guān)鍵的是，度電成本仍明顯高于燃煤發(fā)電。煤電的度電成本主要是燃煤成本，約占火電成本的50%~70%左右，成本受煤炭價格變化影響較大。根據(jù)當前煤炭價格以及310克/千瓦時的標準煤耗率，全國各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2~0.3元區(qū)間，度電成本約為0.3~0.5元之間。相對于火電度電成本，新能源度電成本僅陸上風電基本可在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但海上風電度電成本仍比火電高133%~235%，光伏度電成本比火電高42%，光熱發(fā)電度電成本比火電高280%，由此來看，在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，新能源仍有一段相當長的路要走。
當前新能源電力度電成本較高，不僅與技術(shù)成本有關(guān)，也緣于土地等非技術(shù)因素的直接影響。土地成本居高已經(jīng)成為困擾新能源電力平價上網(wǎng)的攔路虎。根據(jù)國家能源“十三五”規(guī)劃，風電、光伏開始向消納能力較強的中東部轉(zhuǎn)移，而中東部人口集中，土地資源相對稀缺，用地難、用地成本高的問題將更加凸顯。
根據(jù)采取差別化用地政策支持新能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得。
但是，在項目的實際開發(fā)過程中，大多數(shù)地區(qū)對占用未利用地、農(nóng)用地的光伏、風電項目辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，大幅提高了新能源的建設(shè)成本。
對土地的界定標準不同，也給光伏、風電等新能源發(fā)電項目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等眾多部門，新能源電力項目需要向各部門溝通確認土地性質(zhì)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進行多次確認，使得項目投資開發(fā)周期延長，對于地類的界定標準不統(tǒng)一，更增加了項目開發(fā)的不確定性。
競價是新能源電力發(fā)展的大趨勢，加快平價上網(wǎng)甚至低價上網(wǎng)進程，推動技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。
一方面，要擴大引領(lǐng)示范，擴大“領(lǐng)跑者”的技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新示范效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)降本增效。自2015年以來，我國通過光伏領(lǐng)跑計劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，公布了15GW裝機規(guī)模的領(lǐng)跑者基地，2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單中，除了10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地之外，還提出建設(shè)3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，對加速技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化和推廣，推動光伏發(fā)電成本下降提出了更高要求。在風電領(lǐng)域，2017年開始啟動風電平價上網(wǎng)示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5省(區(qū))等地共計13個風電項目開始試點。隨著新能源發(fā)電裝機規(guī)模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網(wǎng)，需要進一步總結(jié)各類示范項目的經(jīng)驗和教訓，強化市場競爭機制，提高準入門檻，擴大新能源各領(lǐng)域在技術(shù)、應(yīng)用等方面創(chuàng)新示范，推動新能源產(chǎn)業(yè)不斷降低度電成本。
另一方面，要落實國家政策，推動非技術(shù)成本降低。非技術(shù)成本的降低是推動我國新能源平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。以光伏發(fā)電為例，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網(wǎng)費用、運維管理成本比較高，也限制了風電競爭力的提升。這些非技術(shù)性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業(yè)以額外的特殊待遇，關(guān)鍵是相關(guān)政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關(guān)部委已出臺了一系列支持政策，部分地方政府也出臺了相關(guān)政策，對風電、光伏等新能源項目用地做出了規(guī)范和界定，關(guān)鍵是切實落實好、執(zhí)行好。在稅收、電網(wǎng)計入等方面，2017年9月國家能源局發(fā)布了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》，對新能源產(chǎn)業(yè)在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網(wǎng)投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規(guī)定。
原文來源：中國財經(jīng)報
