近日出臺的《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）中，保障性收購、厘清接網(wǎng)工程投資建設(shè)主體、電力市場化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費等舉措都直指可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的痛點。

保障性收購解決“棄風棄光”問題

隨著我國清潔能源發(fā)展步伐的加快，風電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一，風電、光伏發(fā)電等面臨的消納問題也日益嚴重，“棄風棄光”的現(xiàn)實屢見不鮮。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年底全國并網(wǎng)風電、光伏裝機占全部裝機容量的16.5%，但發(fā)電量僅占6.6%。部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，如甘肅棄風率達33%、新疆29%、吉林21%等，棄光率超過5%的地區(qū)有陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所發(fā)布的一份分析報告中顯示，一些地方棄風棄光主要還是因為我國電力運行機制滯后，沒有適應(yīng)可再生能源快速發(fā)展現(xiàn)狀，如電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)對日前、日內(nèi)和實時調(diào)度運行的能力不足；風電、光伏發(fā)電大規(guī)模消納需要常規(guī)機組提供大量調(diào)峰、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，但目前尚未建立合理的利益調(diào)整機制，一旦需要調(diào)峰，讓路的大都是風電、光電。

阿特斯新能源控股有限公司執(zhí)行副總葛純說，過去有觀點認為可再生能源發(fā)電是垃圾電，其出功不穩(wěn)，會存在波動，但是現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展后已大為好轉(zhuǎn)，歐洲國家可再生能源發(fā)電占比達到30%~40%都沒有出現(xiàn)問題。

記者注意到，此次《通知》也提出，要嚴格落實《可再生能源法》要求，嚴格執(zhí)行可再生能源保障性收購制度。要求電網(wǎng)企業(yè)及時受理并網(wǎng)申請，明確并網(wǎng)時限，按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策，最遲于2020年達到保障性收購要求。對于未落實保障性收購要求的地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門將采取暫停安排當?shù)啬甓蕊L電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。

業(yè)內(nèi)人士介紹，新疆和甘肅兩地已連續(xù)幾年沒有新批光伏、風電等項目，主要原因就是保障性收購未達標。

市場化交易解決能源消納問題

葛純表示，根據(jù)《可再生能源法》，目前可再生能源發(fā)電上網(wǎng)分為兩種模式，一是保障性收購，可以實現(xiàn)電站的基本收益；一是市場化交易，通過市場議價的競爭方式取得售電合同，通過市場化的手段實現(xiàn)新能源電量優(yōu)先上網(wǎng)。

然而，過去部分省區(qū)雖實施了多種形式的市場化交易，大方向正確，但仍存在不少問題。如有的省份把市場化交易電量放在可再生能源最低保障性收購小時數(shù)內(nèi)，有的省份交易電價低至每千瓦時幾分錢。這些方式以市場化交易為名，但實際價格主要為地方協(xié)調(diào)或主導(dǎo)電價，可再生能源開發(fā)企業(yè)實際收益受損，進而增加了可再生能源電價補貼退坡的難度。

此次《通知》特別強調(diào)，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)超過最低保障性收購小時數(shù)的電量參與市場化交易，提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，實施可再生能源電力配額制，確保電力市場化交易維護可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。

東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院院長肖睿說，目前可再生能源主要還是在省內(nèi)消納，“三北”地區(qū)裝機容量大但電力需求有限。

針對這次《通知》提出市場化交易，許多企業(yè)代表和電力專家認為，我國既然已確定了清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度和市場化交易機制，就要下決心推動電力體制改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，推進可再生能源電力參與市場化交易。

一方面要加大本地消納力度，如西部、北部省份可以建立可再生能源電力供暖合作機制；另一方面，針對清潔能源消納的地區(qū)壁壘，要擴大可再生能源電力外送通道和跨省跨區(qū)交易，建立新的電價機制和清潔能源配額制度，并建立可再生能源電力消納與新建項目的聯(lián)動機制。

配額制打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷

目前，我國電力市場仍由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電力用戶采購電力不區(qū)分清潔能源或傳統(tǒng)電力。
《通知》中明確要求，實施可再生能源電力配額制，對各省級行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費比重配額指標并進行考核，提高可再生能源利用水平。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍也透露，目前正在根據(jù)征求意見的情況對《可再生能源電力配額及考核辦法》進行修改和完善，初步計劃于上半年發(fā)布。

發(fā)改委專家指出，和以往的設(shè)計相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。配額制即政府負責考核，市場主體負責完成配額指標。也就是說，將來中東部地區(qū)必須敞開大門接受跨省綠電，電網(wǎng)公司會“分品種”賣電，終端用戶有權(quán)選擇清潔能源。

原文來源：科技新報