不容忽視的新興市場(chǎng)
歲末年初，在對(duì)新一年能源領(lǐng)域進(jìn)行展望的時(shí)候，有機(jī)構(gòu)梳理了一份“2019年最值得期待的可再生能源市場(chǎng)”名單。這個(gè)名單中除了中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等大“玩家”之外，還有一個(gè)國(guó)家也位列其中，那就是蒙古國(guó)。
而其上榜的原因，與近期一個(gè)“大單”不無(wú)關(guān)聯(lián)。2018年11月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和蒙古國(guó)政府簽署了一項(xiàng)總額為8560萬(wàn)美元的貸款和捐贈(zèng)協(xié)議，用于開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)的分布式可再生能源系統(tǒng)，其計(jì)劃總?cè)萘繛?1兆瓦，將利用電池儲(chǔ)能和能效管理等手段，把蒙古國(guó)豐富的可再生能源電力傳輸?shù)轿鞑科h(yuǎn)地區(qū)，以減少這些地區(qū)對(duì)高污染火電廠的依賴。
另外一個(gè)信號(hào)則是，在近期于烏蘭巴托舉辦的“2018東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)合作論壇”中，蒙古國(guó)擁有向世界供應(yīng)可再生能源電力的巨大潛力，成了與會(huì)人士的普遍共識(shí)。
如果要研究資源型國(guó)家的轉(zhuǎn)型，那么蒙古國(guó)無(wú)疑是最有代表性的樣本。這個(gè)以豐富的礦產(chǎn)資源聞名于世的北亞內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)歷過(guò)以煤炭驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)歷過(guò)國(guó)家財(cái)政的大起大落，也正經(jīng)歷環(huán)境治理的困境。近年來(lái)，它把目光投向境內(nèi)豐富的可再生能源，希望能在傳統(tǒng)能源和新能源之間，尋求到一條平衡發(fā)展的道路。
“近十年來(lái)，可再生能源的開(kāi)發(fā)一直是蒙古國(guó)能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)”，“為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，我們?nèi)詫U(kuò)大煤炭出口”，這是蒙古人民共和國(guó)總統(tǒng)辦公室能源專家巴央加噶爾·比央巴塞可汗向本刊記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)。他表示，蒙古國(guó)2019年的煤炭出口目標(biāo)是4200萬(wàn)噸，除了向日益擴(kuò)大的東北亞市場(chǎng)提供商品輸出外，蒙古還希望成為一個(gè)可靠的清潔電力出口國(guó)，這兩點(diǎn)加起來(lái)，共同構(gòu)成了蒙古國(guó)未來(lái)的出口戰(zhàn)略?，F(xiàn)任蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎則一直大力支持東北亞電力系統(tǒng)的發(fā)展，希望借助與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，將蒙古國(guó)的可再生能源電力輸往俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)。
但在這個(gè)雄心勃勃的出口計(jì)劃背后，是蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)極度匱乏的電力供應(yīng)和落后的基礎(chǔ)設(shè)施：目前，蒙古國(guó)仍有18.8%的電力依賴進(jìn)口，另有79.3%為火力發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)，環(huán)境代價(jià)巨大；三大電網(wǎng)相互獨(dú)立且設(shè)施陳舊；全國(guó)僅有1/5的公路為柏油路，至今沒(méi)有自己的輸氣、輸油管道。
那么，蒙古國(guó)的能源戰(zhàn)略如何平衡本國(guó)的需求和出口目標(biāo)？在資金、基礎(chǔ)設(shè)施和政策資源都比較薄弱的前提下，蒙古國(guó)能否實(shí)現(xiàn)其“兩條腿走路”的目標(biāo)呢？
可再生能源：美好的愿望
相比煤炭行業(yè)，蒙古國(guó)可再生能源的政策導(dǎo)向相對(duì)穩(wěn)定，但資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不足，是目前面臨的最大障礙。
蒙古國(guó)的可再生能源資源十分可觀：據(jù)世界可再生能源協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，蒙古國(guó)包括光伏、風(fēng)能和水能在內(nèi)的可再生能源總量在2.6太瓦左右，僅風(fēng)、光發(fā)電兩項(xiàng)，就可以滿足2030年整個(gè)中國(guó)的用電需求。
蒙古國(guó)的可再生能源建設(shè)始于2009年。這一年，在歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的資助下，蒙古國(guó)在烏蘭巴托附近建設(shè)了第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)行、裝機(jī)容量為52兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)。但受制于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，一直到2013年，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
從現(xiàn)實(shí)需求看，蒙古國(guó)地廣人稀，是世界上人口密度最低的國(guó)家之一，有60%的人口居住在首都烏蘭巴托，剩下的40%多為游牧民族?？稍偕茉吹姆植际教卣鳎c這種人口和地理環(huán)境正相協(xié)調(diào)，所以在早期，一些小型的離網(wǎng)設(shè)施是新能源發(fā)展的主要形態(tài)，尤其是戶用光伏板，很早就通過(guò)“十萬(wàn)光伏蒙古包”計(jì)劃，在農(nóng)牧民家庭中得到了廣泛的使用。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)分布式的儲(chǔ)能系統(tǒng)，的確為蒙古國(guó)所急需。
但相對(duì)于其潛在生產(chǎn)能力而言，這仍然是一個(gè)較小的規(guī)模，如果沒(méi)有一個(gè)外部市場(chǎng)，蒙古國(guó)將很難消納其大規(guī)模的可再生能源資源。
從政策層面看，在落地實(shí)踐之前，蒙古國(guó)就開(kāi)始了可再生能源相關(guān)的制度建設(shè)。2007年，蒙古國(guó)頒布了《可再生能源法》；2012年，設(shè)立了管理可再生能源發(fā)展的專業(yè)部門(mén)——環(huán)境與綠色發(fā)展部，是世界上最早成立類似部門(mén)的國(guó)家之一。2014年，又公布了《綠色發(fā)展政策》，提出了可再生能源發(fā)展的兩階段目標(biāo)：到2020年，可再生能源發(fā)電的裝機(jī)比重，從目前的7%上升到20%，到2030年，再上升到30%。
在政策層面，和所有國(guó)家一樣，蒙古國(guó)也推出了可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼政策。2007年的《可再生能源法》規(guī)定風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格為0.08~0.095美元/千瓦時(shí)（按目前匯率計(jì)算，蒙古國(guó)現(xiàn)行工業(yè)電價(jià)為0.06美元/千瓦時(shí)），具體價(jià)格則由發(fā)電商與蒙古國(guó)能源管理協(xié)會(huì)之間進(jìn)行協(xié)商。按照蒙古國(guó)的設(shè)想，新能源電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間的差額，將由一個(gè)“新能源基金”來(lái)填補(bǔ)，但直到今天，這個(gè)基金仍然停留在想象之中。
此外，補(bǔ)貼的結(jié)算方式也帶來(lái)了諸多隱患。起初，蒙古國(guó)為了吸引外國(guó)投資者，允許補(bǔ)貼以美元結(jié)算，但這無(wú)形中使得政府承擔(dān)了巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
平衡還是拉鋸
無(wú)論是煤炭的振興還是可再生能源的發(fā)展，蒙古國(guó)目前都大量依賴國(guó)際社會(huì)的援助，尚未形成充分的自主優(yōu)勢(shì)。從可行性的角度看，未來(lái)幾年，無(wú)論是滿足蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的能源需求，還是為了滿足出口的需要，煤炭仍將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。從實(shí)際看，政府投資也多流向了煤電領(lǐng)域。
在滿足本國(guó)需求之后，借助特高壓項(xiàng)目的發(fā)展，蒙古國(guó)煤電有可能先于可再生能源電力實(shí)現(xiàn)出口。蒙古國(guó)總統(tǒng)在近期舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇中表示，中蒙煤電1500公里特高壓輸電項(xiàng)目的可行性研究已經(jīng)完成，如果能投入運(yùn)行，蒙古國(guó)將首次實(shí)現(xiàn)煤電的對(duì)外輸出。
蒙古國(guó)的可再生能源雖然不乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但目前尚未形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，仍需要高度依賴政策傾斜和國(guó)際社會(huì)在資金、技術(shù)方面的支持。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)的煤電和可再生能源電力存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，并且有同樣的出口訴求。如果政府不在政策和資金使用上加大對(duì)可再生能源的傾斜力度，其在短期內(nèi)的發(fā)展將很難出現(xiàn)大的起色。
從東北亞電力互聯(lián)互通的角度看，未來(lái)中國(guó)、日本和韓國(guó)是地區(qū)內(nèi)最大的買方，而蒙古國(guó)和俄羅斯有可能成為區(qū)域內(nèi)最大的可再生能源電力輸出國(guó)。鑒于蒙古國(guó)一直奉行相對(duì)中立的外交政策，如何協(xié)調(diào)各國(guó)戰(zhàn)略，形成共同目標(biāo)，是未來(lái)東北亞電力互聯(lián)面臨的重要挑戰(zhàn)。
來(lái)源：能源評(píng)論
