近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》。

一、修訂必要性

2015 年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，我委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（試行）（發(fā)改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。

《辦法》自發(fā)布施行以來，對加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價格的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)輸配電價改革和電力市場化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第 8 號）對加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費(fèi)用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強(qiáng)；對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務(wù)不夠明確；對引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒有規(guī)定要求。近年來各地在試點(diǎn)實踐中探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。

通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；二是有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；三是有利于強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。

二、主要修訂內(nèi)容

在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結(jié)評估首輪輸配電成本監(jiān)審試點(diǎn)實踐經(jīng)驗及存在問題，按照強(qiáng)化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（8 號令），以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，對《辦法》進(jìn)行適當(dāng)修改和完善。

《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價成本構(gòu)成”、“輸配電定價成本核定”、“經(jīng)營者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：

（一）推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵約束作用，對材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限；增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

（二）推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程3 類輸電定價成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

（三）推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目；進(jìn)一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報送信息質(zhì)量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進(jìn)一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會公布。

國家發(fā)展改革委關(guān)于對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價制定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，我委對2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68501742。

感謝您的參與和支持！
附件：1.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》
2.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委
2019年4月22日

來源：國家發(fā)改委