2019年4月22日國家發(fā)改委就《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（下稱新版《監(jiān)審辦法》）公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。
eo記者第一時間逐條對比了新版《監(jiān)審辦法》和國家發(fā)改委、國家能源局2015年6月9日聯(lián)合發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（舊版《監(jiān)審辦法》），發(fā)現(xiàn)新版文件主要具有以下幾個特點：
1. 進一步明確了不得計入輸配電定價成本的費用，包括電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)、抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施以及獨立核算的售電公司的成本費用等；
2. 細化了不同輸配電業(yè)務(wù)類別成本的核算歸集方法，以及對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易等其他運營費用的管理制度；
3. 明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向政府價格主管部門提供的輸配電定價成本監(jiān)審所需資料，并對未按規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料的電網(wǎng)企業(yè)制定了懲罰性措施；
4. 固定資產(chǎn)折舊年限改變較大，將對企業(yè)財務(wù)成本產(chǎn)生新的影響。
同時，新版《監(jiān)審辦法》指出地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為3年。舊版《監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格【2015】1347號）文同時廢止。
電儲能設(shè)施等不得計入輸配電定價成本
新版《監(jiān)審辦法》較舊版規(guī)定增加了與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)費用的項目。新版第十條第二項指出，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用不得計入輸配電定價成本。包括：1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費用；3. 抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；4. 獨立核算的售電公司的成本費用；5. 其他與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用。
解讀：2016年國家發(fā)改委印發(fā)的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》中，抽蓄電站被認定為“與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)”，不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。新版《監(jiān)審辦法》提到的其他費用亦未計算在內(nèi)，但文件首次對這些業(yè)務(wù)予以逐項明確。
在輸配電價第二輪監(jiān)審周期開啟前夕，對于系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源以及競爭性業(yè)務(wù)是否納入輸配電價成本核定范圍，業(yè)界有諸多分析和觀點。
對于系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源，部分專家認為，應(yīng)參與電力市場化交易，如果統(tǒng)一納入輸配電價體系，會導(dǎo)致所有用戶被動平攤這部分投資成本；也有專家指出，目前電力市場化程度不高，輔助服務(wù)市場在部分地區(qū)剛剛起步，尚不具備通過市場來體現(xiàn)這些資源價值的條件。
有業(yè)內(nèi)人士分析，這類業(yè)務(wù)成本費用不得計入輸配電定價成本體系，是產(chǎn)權(quán)上的“釋放”，鼓勵不同市場主體投資新業(yè)務(wù)，盤活資產(chǎn)，而電網(wǎng)企業(yè)可以采用長期租賃等方式購買服務(wù)。
對于競爭性業(yè)務(wù)，新版文件意在設(shè)立其與管制性業(yè)務(wù)的“防火墻”，不得以壟斷資源和地位為競爭性業(yè)務(wù)提供無限支持，符合建立公平競爭環(huán)境的要求。
新版《監(jiān)審辦法》還增加：經(jīng)相關(guān)政府主管部門認定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標、擅自提高建設(shè)標準的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用指出；國家重大輸配電項目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出也不得計入輸配電定價成本中。
細化不同輸配電業(yè)務(wù)類別的成本核算方法
新版《監(jiān)審辦法》第十九條指出，核定單位輸配電定價成本所對應(yīng)的電量，省級電網(wǎng)按監(jiān)審期間最末一年省級電網(wǎng)公司銷售電量（含市場化交易電量）核定，區(qū)域電網(wǎng)按監(jiān)審期間區(qū)域電網(wǎng)線路資產(chǎn)最末一年交易結(jié)算單實際輸送電量核定，專項工程按照監(jiān)審期間該工程企業(yè)交易結(jié)算單上的平均實際輸送電量和設(shè)計電量的較高值核定。
第二十條指出，輸配電損耗率。按照電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定，省級電網(wǎng)分電壓等級予以明確，專項輸電服務(wù)分工程予以明確。
第二十一條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項工程，分電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）及收入等數(shù)據(jù)。
能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的成本費用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級（專項工程）。不能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的共用成本費用，根據(jù)影響成本的主要因素分攤。折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級（專項工程）固定資產(chǎn)原值比例分攤。
舊版第十五條寫道，電網(wǎng)企業(yè)同時提供專項服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或提供多個專項服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應(yīng)按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進行分攤。
第十八條指出，輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)前一年實際線損率確定，并分電壓等級予以明確。
解讀：2016年12月，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》出臺；2017年12月，區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價格指導(dǎo)意見同時出臺。國家發(fā)改委市場與價格研究所主任楊娟在其著作《輸配電價規(guī)制現(xiàn)代化研究》中寫道，已開展的輸配電價改革，首次在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上按照明確的機制核定了價格，并建立了跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)三個層次的價格體系。
新版文件將跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)三個層次的價格核定辦法連接起來，進一步明確了共用成本費用的核算方式，以及輸配電損耗率的計算標準，使核算更加精細，或可解決首輪核價中發(fā)生的部分共用成本費用重復(fù)核算問題。
電網(wǎng)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度
新版《監(jiān)審辦法》第十八條第二點指出，生產(chǎn)經(jīng)營類費用、安全保護類費用、研究開發(fā)類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔(dān)管理運營維護單位發(fā)生金額核定。
內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指各級電網(wǎng)企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。
同時，第二十二條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格；書面向政府價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況。
解讀：相比舊版，新版文件特別指出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，需按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。這或許意味著電網(wǎng)企業(yè)運營費用成為監(jiān)審重點之一。
來源：南方能源觀察
作者：姜黎
