9月17日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號），明確將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并。
同時，文件將劃撥土地以及出讓土地兩種取得國土土地使用權(quán)的形式進行了明確區(qū)分：
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
眾所周知，在光伏電站建設(shè)中，升壓站、開關(guān)站以及綜合樓等區(qū)域必須辦理建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。因光國家補貼政策對光伏電站項目有建設(shè)期限的要求，但建設(shè)用地手續(xù)又較為繁瑣，所以一般來說，光伏電站建設(shè)用地都是先建設(shè)再補辦。但在后期手續(xù)補辦中，不少地區(qū)并未將劃撥、出讓兩種取得土地的形式進行明確劃分，進而導(dǎo)致手續(xù)流程繁瑣、周期拉長等問題。此次自然資源部發(fā)文明確，有利于簡化相關(guān)手續(xù)，提高用地手續(xù)辦理效率。
需要注意的是，在當(dāng)前的光伏電站交易中，土地手續(xù)缺失已經(jīng)成為合規(guī)性的最大問題，尤其是在與央企/國企的交易中，對于合規(guī)性的要求格外嚴格。其中，又以建設(shè)用地的手續(xù)最為繁瑣。
據(jù)知情人士透露，目前央企/國企普遍要求取得不動產(chǎn)權(quán)登記，也就是房產(chǎn)證跟土地證，這一過程需要通過建設(shè)用地申請、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、招拍掛取得土地使用權(quán)、辦理不動產(chǎn)權(quán)登記（土地使用權(quán)登記）等步驟。如果有房子，還要續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，“非常繁瑣”。
綜上，關(guān)于光伏電站用地問題，需要引起投資企業(yè)的格外重視。
文件全文如下：
自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
（自然資規(guī)[2019]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：
為落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見。
涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（見附件2），不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
三、推進多測整合、多驗合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一標(biāo)的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。
四、簡化報件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復(fù)提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合實際，制訂實施細則。
自然資源部
2019年9月17日
來源：自然資源部
