近些年，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)政策不斷推陳出新，在推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，也積極對(duì)接了電力市場(chǎng)建設(shè)需要。本文梳理了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)政策，供參考使用：

1.普通光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和常規(guī)分布式光伏（包括工商業(yè)分布式光伏和戶(hù)用分布式光伏）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)逐年降低

國(guó)家出臺(tái)一系列降價(jià)政策，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)、低價(jià)上網(wǎng)是當(dāng)前及未來(lái)光伏電價(jià)政策的主要目標(biāo)和方向。

2011年7月24日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕1594號(hào)）提出要制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

（1）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國(guó)家發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）；

（2）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

2013年8月26日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào)）根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，進(jìn)一步將全國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，I-III類(lèi)資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.9、0.95、1.0元；對(duì)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分予以補(bǔ)貼。對(duì)于分布式光伏發(fā)電，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元；自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

2015-2018年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委每年出臺(tái)的相關(guān)政策文件，普通光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和常規(guī)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低。

2019年4月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）提出將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類(lèi)資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。同時(shí)，對(duì)工商業(yè)分布式光伏和戶(hù)用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了調(diào)整。

現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼，按照2020年3月31日出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于光伏電站，納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類(lèi)資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元。對(duì)于工商業(yè)分布式光伏，納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。對(duì)于戶(hù)用分布式光伏，納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.08元。

2.村級(jí)光伏扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多年保持不變

現(xiàn)行村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）對(duì)應(yīng)的I-III類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。戶(hù)用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

3.國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，逐步加大光伏發(fā)電市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度

2018年之前，國(guó)家鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)行招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格，在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

2018年往后，國(guó)家加快推進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)平價(jià)工作。

光伏電站項(xiàng)目方面，根據(jù)2019年4月28日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)）要求，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

分布式光伏項(xiàng)目方面，2018年5月31日下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）提出，積極推進(jìn)市場(chǎng)化配置分布式光伏資源，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶(hù)用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。

2019年1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），對(duì)納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范的分布式市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，交易電量?jī)H執(zhí)行光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)。對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

文章來(lái)源：電價(jià)研究前沿