EE Business Intelligence執(zhí)行董事Chris Yelland寫道：“一直以來，南非能源和電力政策的規(guī)劃和監(jiān)管都很緩慢、很官僚。既缺乏有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)，又受到不確定性的影響?！?/p>

采取的政策立場(chǎng)和行動(dòng)往往是被動(dòng)的，在更多時(shí)候，它們是被危機(jī)管理，而不是高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)的。

國家能源政策和規(guī)劃

1998年，南非政府在《能源政策白皮書》中詳細(xì)闡述了電力供應(yīng)業(yè)的重組和自由化政策。

然而很明顯的是，在這一問題上，國家、省和地方政府的政治和行政領(lǐng)導(dǎo)層以及受影響的各部委并沒有達(dá)成共識(shí)，電力供應(yīng)業(yè)（ESI）的業(yè)內(nèi)公司（國家電力公司Eskom和各省公司）也沒有什么重組意愿。

迄今為止，盡管1998年的政策文件仍在實(shí)施當(dāng)中，但上述關(guān)于ESI重組的政策目標(biāo)一個(gè)都沒有實(shí)現(xiàn)。

這種政策的不確定性加上能源部部長領(lǐng)導(dǎo)層的快速更替導(dǎo)致能源和電力供應(yīng)部門的綜合規(guī)劃斷斷續(xù)續(xù)，缺乏協(xié)調(diào)和一致性。

已經(jīng)開展的規(guī)劃是在沒有公布國家綜合能源計(jì)劃（IEP）的情況下推進(jìn)的。2008年《國家能源法》第34號(hào)法案第6(1)條要求能源部每年制定、審查并公布IEP。

然而，自2008年該法案首次頒布以來，到目前為止南非從未公布過最終版IEP。

電力政策：25GW可再生能源計(jì)劃

2011年，南非發(fā)布了電力綜合能源計(jì)劃（IRP 2010-2030）。此后，經(jīng)過7年的拖延，這一計(jì)劃終于更新，由IRP 2019修訂版取代，涵蓋了至2030年的未來十年計(jì)劃。

新的IRP 2019表明，南非計(jì)劃停用11.5GW老舊燃煤電廠，新建包括14.6GW公用事業(yè)風(fēng)電，6.0GW公用事業(yè)太陽能光伏以及約5GW分布式自用發(fā)電在內(nèi)的大型項(xiàng)目，由3GW燃?xì)饣虿裼桶l(fā)電和2GW電池儲(chǔ)能做為補(bǔ)充。

此外，為了安撫不同的利益相關(guān)方，如1.5GW新燃煤電力、2GW進(jìn)口水電和1.8GW核電項(xiàng)目，IRP 2019中還有一些被視為“云遮霧繞”的內(nèi)容。

當(dāng)然，1.8GW核電項(xiàng)目根本不是新建項(xiàng)目，只是將西開普省現(xiàn)有Koeberg核電站的運(yùn)營許可證延期了20年。

由于難以獲得資金，1.5GW新煤電項(xiàng)目很可能永遠(yuǎn)建不起來。至2030年從Inga項(xiàng)目進(jìn)口2.5GW水電被普遍視為一個(gè)用于掩蓋其他計(jì)劃的空想，取而代之的2.5GW新核電項(xiàng)目同樣不可能在2030年之前建成，甚至根本不可能建成。

煤炭政策：管理一場(chǎng)不可避免的危機(jī)

2018年，圍繞著發(fā)電和工業(yè)流程中使用煤炭的負(fù)面輿論，采煤業(yè)制定了所謂的“南非國家煤炭戰(zhàn)略”以確定該為此做些什么。

然而，政府內(nèi)部、煤炭開采大戶和金融行業(yè)越來越意識(shí)到，南非采煤業(yè)是一個(gè)處于威脅之中、正在衰退的行業(yè)。

南非是世界上碳密集度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，但是，人們對(duì)低碳化需求的意識(shí)正在逐步提升。

然而，從礦產(chǎn)資源和能源部（DMRE）及其他部門傳出的與清潔煤炭技術(shù)、地下煤氣化、碳捕集和封存相關(guān)的言論仍然令人心煩意亂，這表明，做為一種主要的能源來源，煤炭仍會(huì)被人們長期使用。

新建核電毫無蹤影

過去十五年，官方對(duì)核電新建項(xiàng)目的承諾起起伏伏。IRP 2019中沒有顯示有至2030年的新建核電計(jì)劃，但值得一提的是，IRP決定“啟動(dòng)籌備核電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，以國家可承受的速度和規(guī)模建設(shè)2500MW核電項(xiàng)目。從長遠(yuǎn)來看，這是一個(gè)無悔的選擇。"

然而，人們不應(yīng)依據(jù)IRP的這一聲明假定南非會(huì)真正建設(shè)新核電項(xiàng)目。

南非礦產(chǎn)資源和能源部部長和核能部門似乎把希望寄托在開發(fā)小型模塊化反應(yīng)堆上，而這些反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)仍有待最終確定，它們的建造、許可和試運(yùn)行都有待進(jìn)行，也尚未證明其商業(yè)發(fā)電的安全性和經(jīng)濟(jì)可行性。

天然氣政策

2016年5月，南非政府發(fā)布了《天然氣利用總體規(guī)劃》（GUMP）草案以征求公眾意見。然而，GUMP最終版從未進(jìn)入公眾視野。

因此，液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣和頁巖氣的進(jìn)口規(guī)劃仍然殘缺不齊，雜亂無章。

然而，莫桑比克氣田的重大進(jìn)展以及道達(dá)爾公司最近在南非南部沿海約175公里處兩地發(fā)現(xiàn)大量凝析氣喚起了礦產(chǎn)資源和能源部現(xiàn)任部長的興趣，他經(jīng)常說的一句話是，“天然氣是南非的游戲規(guī)則改變者”。

但是，南非天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和開發(fā)步伐緩慢，很可能會(huì)阻礙這一領(lǐng)域的建立，也會(huì)妨礙潛在客戶將天然氣用于工業(yè)和發(fā)電。

可再生能源政策和規(guī)劃

到目前為止，從2019年至2030年，在IRP新建項(xiàng)目中占比最高的項(xiàng)目包括風(fēng)電和太陽能光伏。此外，還有天然氣發(fā)電和電池儲(chǔ)能提供的靈活電力支持。

這反映出，這些方案確實(shí)是能以最低的成本、最少的用水量和最低的排放量提供可靠的可調(diào)度電力，同時(shí)創(chuàng)造最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)南非氣候變化承諾的首選方案。

包括Eskom在內(nèi)，人們也越來越意識(shí)到，由于可利用性下降以及貸款人要求加速退役和脫碳進(jìn)程帶來的壓力，IRP 2019必須大幅增加公用事業(yè)可再生能源建設(shè)計(jì)劃，滿足Eskom老舊燃煤電站產(chǎn)量下降帶來的需求。

然而，IRP 2019中可再生能源的快速發(fā)展受到了政策干預(yù)措施的限制，這些政策干預(yù)措施以人為、隨意的形式限制了風(fēng)電站和太陽能光伏電站的年發(fā)電量，即風(fēng)電每年1600MW，太陽能光伏每年1000MW。

自用發(fā)電、分布式發(fā)電和從外部獲取電力

由DMRE及其獨(dú)立發(fā)電商（IPP）辦公室集中采購所有技術(shù)類型發(fā)電的計(jì)劃將無法滿足提升發(fā)電能力，避免在未來兩至三年出現(xiàn)滾動(dòng)式斷電或甩負(fù)荷威脅的迫切需求。

Eskom甚至無法滿足不斷下降的需求，在這種情況下，所有電力用戶也越來越意識(shí)到，他們需要自發(fā)自用以補(bǔ)充電網(wǎng)電力需求，此外還要從外部的分布式發(fā)電資源中獲取電力以供自用。

政策、法律和監(jiān)管改革

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)大型自用分布式發(fā)電的盡快使用，推動(dòng)建立一個(gè)多樣化的、有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電行業(yè)，南非迫切需要進(jìn)行政策、法律和監(jiān)管改革和電力供應(yīng)行業(yè)重組（ESI）。

南非政府的政治領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了鼓勵(lì)人心的政策聲明和承諾，表明要轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)Eskom的拆分和重組，建立一家具有電力規(guī)劃、采購、合同簽署和系統(tǒng)運(yùn)營職能的國有獨(dú)立輸電系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)營商公司(ITSMO)。

這將有助于建立一個(gè)多元化的、有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電行業(yè)，使新入場(chǎng)者、現(xiàn)有Eskom發(fā)電商、市政發(fā)電商、大型公私合營企業(yè)、獨(dú)立發(fā)電商、分布式發(fā)電和自用發(fā)電在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)入電網(wǎng)而不被歧視。

需要消除或至少簡化與分布式發(fā)電、自用發(fā)電和從外部獲取電力相關(guān)的監(jiān)管流程中的繁文縟節(jié)、技術(shù)壁壘以及復(fù)雜的注冊(cè)和許可程序。其中包括適用于100kW以下的家用和小型商業(yè)項(xiàng)目、100kW-1MW或更高容量的商業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及10MW以上的工業(yè)和采礦項(xiàng)目的要求。

液體燃料、氨和氫氣

南非沒有原油儲(chǔ)備。液體燃料是通過提煉進(jìn)口原油以及在當(dāng)?shù)赜妹汉吞烊粴馍a(chǎn)合成液體燃料生產(chǎn)的。南非有六家老舊的煉油廠，它們大量使用進(jìn)口的清潔液體燃料做為補(bǔ)充。

當(dāng)?shù)責(zé)捰湍芰Φ南陆?，南非老舊煉油廠的計(jì)劃停工和計(jì)劃外停工，購買、運(yùn)輸、卸載和分配進(jìn)口燃料庫存的漫長時(shí)間，加上儲(chǔ)能容量有限，導(dǎo)致了汽油和柴油的間歇性短缺。

由于政策和監(jiān)管的不確定性、高額的成本以及監(jiān)管定價(jià)環(huán)境中不清晰的成本回收機(jī)制，煉油廠對(duì)工廠的現(xiàn)代化建設(shè)和擴(kuò)建投資猶豫不決。

不過，Sasol有可能升級(jí)其日產(chǎn)15萬桶的Secunda合成燃料業(yè)務(wù)以滿足清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，南非政府還沒有正式公布和綠色氫氣的作用和生產(chǎn)相關(guān)的政策或戰(zhàn)略。在科學(xué)和創(chuàng)新部、科學(xué)和工業(yè)研究委員會(huì)、Mintek和一些大學(xué)的支持下，南非正在制定氫氣戰(zhàn)略和氫氣社會(huì)路線圖。

越來越多的人認(rèn)識(shí)到，南非的綠色氫氣和綠色氨氣生產(chǎn)具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可用于國內(nèi)交通和工業(yè)的低碳化以及出口。這些優(yōu)勢(shì)包括豐富的風(fēng)能和太陽能自然資源、廉價(jià)的可用土地， 50年來利用Fischer-Tropsch工藝商業(yè)化生產(chǎn)合成燃料的經(jīng)驗(yàn)。

觀點(diǎn)

南非前礦產(chǎn)資源部于2020年年初與能源部合并，成立了DMRE。合并需要進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)和人員變動(dòng)管理，從而放緩了這一部門在能源領(lǐng)域的工作。同時(shí)，這也使煤礦利益服務(wù)和南非經(jīng)濟(jì)去碳化需求之間產(chǎn)生了一些利益沖突。

在DMRE內(nèi)部，清潔煤炭技術(shù)、地下煤氣化、碳捕集與封存以及未來核電技術(shù)等話題仍然令人不安，這些技術(shù)并不能為中短期發(fā)電能力不足提供經(jīng)濟(jì)可行、靈活有效的解決方案。

不過，目前政治領(lǐng)導(dǎo)人和政府確實(shí)發(fā)布了一些積極務(wù)實(shí)的言論和政策立場(chǎng)。部分例子包括：

- Eskom的重組和拆分，這是不可避免的，因?yàn)镋skom已經(jīng)資不抵債，需要大規(guī)模救助；

- 監(jiān)管改革的必要性和簡化監(jiān)管的繁文縟節(jié)；

- 成立一家獨(dú)立輸電系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)營商公司（ITSMO）；

- 向省級(jí)發(fā)電商、分布式發(fā)電、自用發(fā)電和從外部獲取電力開放發(fā)電行業(yè)；以及

- 經(jīng)濟(jì)體低碳化和公正的能源轉(zhuǎn)型的必要性。

展望未來，為了吸引投資并鼓勵(lì)私營部門的參與，政府需要提供清晰、明確、可靠的政策立場(chǎng)和信息。

來源：儲(chǔ)能觀察