當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，歐盟理事會正式批準(zhǔn)“凈零工業(yè)法案(NZIA)”，目標(biāo)是到2030年，歐洲本土在光伏組件、風(fēng)力渦輪機(jī)、熱泵、儲能電池等清潔能源領(lǐng)域的制造產(chǎn)能能夠滿足裝機(jī)需求的40%，并計(jì)劃在2040年占據(jù)全球產(chǎn)能的15%。

歐洲太陽能制造委員會(ESMC)透露，自去年秋季起，歐洲已有總計(jì)3GW的組件產(chǎn)能因經(jīng)營困難而宣告破產(chǎn)或停產(chǎn)，涉及的企業(yè)包括梅耶博格(1.4GW)、Solarwatt(300MW)、Energetica(250MW)等。

在此背景下，歐盟期望通過NZIA確保在與中、美等國的競爭中保持優(yōu)勢，降低對外依賴，并鞏固歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。

該法案需經(jīng)歐洲議會議長和歐盟理事會主席簽署后，正式發(fā)布于《歐盟官方公報(bào)》，并將于公報(bào)發(fā)布之日起正式生效，預(yù)計(jì)時(shí)間為今年7月初。

圖片來源：歐盟理事會官網(wǎng)截圖

歐盟理事會表示，NZIA將通過以下方式促進(jìn)清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資：

●簡化戰(zhàn)略項(xiàng)目的許可流程。

●為戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)品(特別是在公開招標(biāo)中)提供市場準(zhǔn)入便利。

●提高歐洲勞動力在清潔能源領(lǐng)域的技能水平(如設(shè)立凈零產(chǎn)業(yè)學(xué)院和打造高集中度工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)谷)。

●創(chuàng)建歐盟協(xié)同合作平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的溝通與協(xié)作。

此外，NZIA還提議為清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)提供有利的制度框架，以促進(jìn)其開發(fā)、測試和驗(yàn)證。

據(jù)歐盟委員會解釋，“戰(zhàn)略項(xiàng)目”由項(xiàng)目發(fā)起人提出，經(jīng)成員國評估后選定。主要考量因素包括項(xiàng)目對清潔能源制造產(chǎn)能的貢獻(xiàn)、歐盟是否高度依賴某一第三國進(jìn)口、以及項(xiàng)目對歐盟凈零產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力的影響等。

NZIA為“戰(zhàn)略項(xiàng)目”設(shè)定了明確的審批時(shí)間線：

●戰(zhàn)略項(xiàng)目：若產(chǎn)能小于1GW，需在9個(gè)月內(nèi)完成審批;若產(chǎn)能大于1GW或產(chǎn)能單位非GW，則需在12個(gè)月內(nèi)完成審批。

●非戰(zhàn)略項(xiàng)目：若產(chǎn)能小于1GW，需在12個(gè)月內(nèi)完成審批;若產(chǎn)能大于1GW或產(chǎn)能單位非GW，則需在18個(gè)月內(nèi)完成審批。

除了對項(xiàng)目審批流程的規(guī)定，NZIA還對成員國的可再生能源招投標(biāo)做出規(guī)定。

目前，歐洲可再生能源項(xiàng)目的招投標(biāo)主要依據(jù)價(jià)格進(jìn)行。然而，NZIA的頒布可能會改變這一局面，因?yàn)樗肓朔莾r(jià)格指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會規(guī)定，成員國在可再生能源招投標(biāo)的預(yù)審或授標(biāo)階段，需考慮與網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目交付能力、商業(yè)行為、環(huán)境可持續(xù)性、創(chuàng)新、能源系統(tǒng)集成和韌性等相關(guān)的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

成員國需在其招標(biāo)量的30%或至少6GW的項(xiàng)目中遵守這一新規(guī)定。

為確保新規(guī)定的順利實(shí)施，歐盟委員會已向成員國發(fā)布了關(guān)于可再生能源招投標(biāo)的建議和指南，特別強(qiáng)調(diào)了非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

今年4月，歐盟依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》對部分中國光伏和風(fēng)電企業(yè)展開調(diào)查，試圖限制中國企業(yè)在歐洲可再生能源項(xiàng)目中的參與度。結(jié)合NZIA的通過，這或許意味著歐盟將采取一系列措施，在可再生能源招標(biāo)中給予本土企業(yè)更多優(yōu)勢，同時(shí)為中國企業(yè)設(shè)置障礙。

然而，NZIA是否能夠激發(fā)歐洲本土光伏制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，尚需觀察。畢竟，歐洲在產(chǎn)業(yè)配套、融資和制造成本等方面與中國企業(yè)相比存在不小的差距。但不可否認(rèn)，該法案在“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”方面的規(guī)定可能會給中國企業(yè)參與歐洲項(xiàng)目招標(biāo)帶來一定的困難。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(CPIA)統(tǒng)計(jì)，2023年歐洲是中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，占出口總額的約42%，其中組件產(chǎn)品更是占據(jù)了50.2%的出口額。歐洲光伏協(xié)會(SPE)的數(shù)據(jù)顯示，2023年歐洲新增光伏裝機(jī)達(dá)到了55.9GW。

來源：索比光伏網(wǎng)