日本最早對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是于1993年推出的「陽(yáng)光計(jì)劃」，主要是針對(duì)再生能源技術(shù)的發(fā)展投入，以致衍生后續(xù)整個(gè)光伏制造技術(shù)供應(yīng)鏈的落地生根。而后2006年又再次提出「新陽(yáng)光計(jì)劃」，主要是針對(duì)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行財(cái)政支援，同時(shí)也對(duì)終端使用者的補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼是日本政府于2012年7月推出「再生能源特別措施法案」，規(guī)定日本電力公司有義務(wù)以固定的價(jià)格收購(gòu)所有藉由光伏、風(fēng)力、地?zé)岬仍偕茉此a(chǎn)生的電力，當(dāng)時(shí)對(duì)于光伏收購(gòu)價(jià)格為42日?qǐng)A/kWh（含稅，收購(gòu)期限將最長(zhǎng)20年），而后就順勢(shì)帶動(dòng)日本國(guó)內(nèi)光伏電池需求成長(zhǎng)。

2013年開始，隨著中國(guó)光伏制造崛起，對(duì)于日本原是光伏制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)消失，在制造成本考量之際，迫使整體制造業(yè)逐漸外移日本。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)需求的補(bǔ)貼方案也是逐年下調(diào)，在2013年調(diào)降為36日?qǐng)A/kWh，2015年調(diào)降為22日?qǐng)A(含稅)/kWh，2019年開始則可能由原先的18日?qǐng)A/kWh調(diào)降為12日?qǐng)A/kWh（上述價(jià)格均含稅），顯示日本光伏市場(chǎng)逐漸走向無(wú)補(bǔ)貼形式的終端消費(fèi)性市場(chǎng)。

對(duì)于光伏電站投資的概念而言，如同土地房產(chǎn)的交易。首先需要有適用的土地使用權(quán)利與政府允建作業(yè)，一旦符合補(bǔ)貼方案規(guī)定，就可以參與競(jìng)標(biāo)作業(yè)以獲取標(biāo)案擁有者。以2013~2014年間取得之案場(chǎng)，補(bǔ)貼金額可以達(dá)到36~42日?qǐng)A/kWh，但是種種因素的不可抗拒，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)備案的案場(chǎng)截至今日為止仍未動(dòng)工，以致我們目前看到這些在市場(chǎng)上自由販?zhǔn)鄣墓夥顿Y案場(chǎng)。

姑且不討論這些案場(chǎng)的歷史緣由導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工完成并網(wǎng)與領(lǐng)取補(bǔ)貼，若是以一個(gè)行業(yè)外的投資者欲涉入案場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)，必須考量到整體建置、并網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)、到申領(lǐng)補(bǔ)貼金額，過程中間有太多不確定因素可能導(dǎo)致其血本無(wú)歸。更進(jìn)一步了解案場(chǎng)詳細(xì)的內(nèi)容，這些可能無(wú)法排除的因子正是當(dāng)時(shí)無(wú)法繼續(xù)完工的主因。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）為了減少此類擱置型態(tài)的項(xiàng)目所（所謂的紙上項(xiàng)目），在2016年5月通過議會(huì)對(duì)補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行了多次修改，自2017年4月1日起正式生效，規(guī)定了更嚴(yán)格的審批程序和要求。盡管每三年進(jìn)行一次法律審查，但FIT計(jì)劃至少將持續(xù)到2021年。也就是說未來截至2021年前，這些所謂的「紙上項(xiàng)目」勢(shì)必會(huì)被迫取消抑或者采用當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼方案之價(jià)格給予補(bǔ)助，如此對(duì)于日本財(cái)政負(fù)擔(dān)與光伏商業(yè)發(fā)展能有所改善環(huán)境。

（撰稿： EnergyTrend 分析師　施順耀）