在我國，大工業(yè)用戶除了需要根據(jù)用電量繳納電度電費(fèi)之外，還需要繳納“基本電費(fèi)”。由于長期以來對這個“基本電費(fèi)”存在不同見解和模糊認(rèn)識，“基本電費(fèi)”一直爭議不斷。

本文將嘗試以輸配電價定價機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)對“基本電費(fèi)”進(jìn)行梳理和澄清，并進(jìn)一步探討配電價格定價機(jī)制的改進(jìn)方向。

什么是“基本電費(fèi)”?

大工業(yè)用戶所適用的兩部制電價包含“電度電價”和“基本電價”，通過“電度電價”收取的是“電度電費(fèi)”，通過“基本電價”收取的是“基本電費(fèi)”。也就是說，“基本電費(fèi)”是大工業(yè)用戶所應(yīng)繳納的輸配電費(fèi)的一部分。

用戶可以自行選擇是按變壓器容量還是按最大需量來繳納“基本電費(fèi)”。

為什么要制定兩部制電價?

輸配電價的制定要遵循“公平負(fù)擔(dān)”原則和“彌補(bǔ)成本”原則?！肮截?fù)擔(dān)”原則要求用戶所繳納的輸配電費(fèi)合理反映其引起的輸配電成本，使得電網(wǎng)企業(yè)能以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù);“彌補(bǔ)成本”原則要求電網(wǎng)企業(yè)的合理成本能得到彌補(bǔ)并能獲得合理收益。

輸配電成本的構(gòu)成比較復(fù)雜。其中一部分成本，比如損耗等，和用戶用電量密切相關(guān);而另外一些比較固定的成本，比如電網(wǎng)投資，和用戶的用電量關(guān)系不大，卻和用戶的負(fù)荷關(guān)系很大。

為了遵循“公平負(fù)擔(dān)”原則，需要對上述成本分別定價。如果只制定單一制電度電價，不論電度電價怎么核定，都無法準(zhǔn)確地分?jǐn)偰切┖陀秒娏繜o關(guān)的輸配電成本：要么電網(wǎng)企業(yè)無法回收其成本(這違背了“彌補(bǔ)成本”原則)，要么導(dǎo)致一部分用戶對另外一部分用戶的嚴(yán)重補(bǔ)貼(這違背了“公平負(fù)擔(dān)”原則)。

既收取“電度電費(fèi)”又收取“基本電費(fèi)”，電網(wǎng)企業(yè)有沒有重復(fù)收費(fèi)?

根據(jù)前面的分析，輸配電費(fèi)根據(jù)成本動因分成多個部分來收取，這些部分合起來才是用戶應(yīng)承擔(dān)的輸配電費(fèi)。

我國當(dāng)前實(shí)行的兩部制電價就是這種情況(當(dāng)然，各地電價的測算方式可能會有不同)，兩部制電價用戶所繳納的“基本電費(fèi)”和“電度電費(fèi)”都是其應(yīng)繳納的輸配電費(fèi)的組成部分，電網(wǎng)企業(yè)向兩部制電價用戶收取“基本電費(fèi)”不是重復(fù)收費(fèi)。

為什么有的企業(yè)不用交“基本電費(fèi)”?

單一制電度電價用戶只需要繳納“電度電費(fèi)”，只有兩部制電價用戶才需要同時繳納“基本電費(fèi)”。

為什么會出現(xiàn)一些企業(yè)適用兩部制電價而另外一些企業(yè)適用單一制電價?原因是：

我國大部分省區(qū)都只對大工業(yè)用電適用兩部制電價(部分省份規(guī)定變壓器容量較大的一般工商業(yè)用電也適用兩部制電價);

部分省區(qū)的企業(yè)可以自行選擇采用兩部制電價還是單一制電價來繳納輸配電費(fèi)。

按變壓器容量還是按最大需量交“基本電費(fèi)”?應(yīng)該如何選擇?

哪種計(jì)費(fèi)方式計(jì)算出的“基本電費(fèi)”更便宜，用戶就應(yīng)該選擇哪種方式。

如果情況發(fā)生了變化，用戶還可以申請變更計(jì)費(fèi)方式(每季度只能調(diào)整一次)。

在選擇最大需量方式時，可以每月調(diào)整下個月的最大需量核定值。

在選擇變壓器容量方式時，可以臨時申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)用電。
上述內(nèi)容在國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》文件中有詳細(xì)的規(guī)定。

當(dāng)前的“基本電價”存在哪些問題?

首先，盡管兩部制電價相對于單一制電價更能合理地分?jǐn)傒斉潆姵杀荆芏嗍^(qū)目前還只有大工業(yè)用電適用兩部制電價，部分一般工商業(yè)用戶只能適用單一制電價。

其次，很多省區(qū)的“基本電價”占比較低，導(dǎo)致回收的“基本電費(fèi)”在輸配電費(fèi)中的占比顯著低于實(shí)際輸配電成本中的固定成本占比。

另外，大部分省區(qū)的兩部制電價中的“基本電價”沒有分電壓等級核定，這樣的“基本電價”無法準(zhǔn)確反映實(shí)際輸配電成本，會造成不同電壓等級用戶之間的交叉補(bǔ)貼。

配電價格定價機(jī)制應(yīng)如何改進(jìn)?

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，輸配電價是逐步向多部制、結(jié)合負(fù)荷率、分時段等方向發(fā)展的。發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》中也指出，“配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”。

因此，配電價格定價機(jī)制的改進(jìn)方向是：

配電價格分電壓等級制定，每個電壓等級的“基本電價”可以不同;
配電價格不再區(qū)分大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，用戶可自行選擇適合自身用電特性的配電價格套餐;
配電價格可以分“負(fù)荷率”檔次制定;
配電價格可以考慮三部制價格，單獨(dú)回收與用電量及負(fù)荷關(guān)系均不大的“固定費(fèi)”。

文章來源：配售電商業(yè)研究（沈賢義）