中國國家發(fā)改委日前推出可再生能源發(fā)電全額保障收購辦法，訂定光伏、風電、生質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)電將享有優(yōu)先收購權(quán)，且保障全額收購。剩余電力還可進入電力交易市場。不過，上述收購保障辦法仍須滿足特定條件，且仍是處理產(chǎn)能過剩的一種手段。

可再生能源全額保障收購辦法一方面被視為再生能源發(fā)電利多，另一方面被視為解決棄光、棄風問題的手段之一。然而，中國網(wǎng)媒“電力法律觀察”整理辦法全文，指出可再生能源發(fā)電仍需滿足五大條件才能獲得收購保障：第一，專案本身需符合再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。第二，專案需取得行政許可備案。第三，專案需符合并網(wǎng)技術(shù)標準。第四，保障收購的電量僅限于“約定好的利用小時數(shù)”，其余發(fā)電將進入市場交易電量。第五，電網(wǎng)企業(yè)須確保供電安全，才能提供購電保障。

“利用小時數(shù)”是方案核心

根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》內(nèi)容，“利用小時數(shù)”的設(shè)計是保障收購辦法的核心。在電網(wǎng)企業(yè)完善設(shè)計保障收購額的前提下，可再生能源的保障收購事實上僅限于“所設(shè)定的利用小時數(shù)”。雖然根據(jù)第五條內(nèi)容，獲得保障的收購電量將將可優(yōu)先取得年度發(fā)電計劃安排與發(fā)電合約，但根據(jù)各地“利用小時數(shù)”的差異，實際可獲得收購保障的發(fā)電量各自有別。

可以確定的是，并非所有可再生能源發(fā)電都能納入收購保障。該辦法第三條、第六條說明，“利用小時數(shù)”需參考各地上網(wǎng)標竿電價與電網(wǎng)輸送與消納能力制定，顯見收購保障電量仍受補貼經(jīng)費與電網(wǎng)吐納量所限制。相對的，從第九條來看，凡是被劃入收購保障電量范圍內(nèi)，可再生能源發(fā)電在發(fā)生電量排擠時將享有優(yōu)先權(quán)，且若因線路等硬件發(fā)生不可抗力之因素導致無法送電時，電網(wǎng)企業(yè)將承擔發(fā)電損失。此辦法對于可再生能源發(fā)電業(yè)者與電網(wǎng)業(yè)者而言，代表的是更加具體可依循的發(fā)、售電量與交易辦法。

目的仍是約束產(chǎn)能過剩

該辦法的另一重點“市場交易電量”，規(guī)定超出“利用小時數(shù)”的可再生能源發(fā)電可進入電力交易市場，透過市場競爭的方式，協(xié)助發(fā)電業(yè)者取得發(fā)電合約，而電網(wǎng)企業(yè)按辦法將優(yōu)先調(diào)度發(fā)電合約內(nèi)的再生能源發(fā)電。

由于目前電網(wǎng)吐納量有限，因此實際能交易的電量仍然受電網(wǎng)限制，不可能提供無限量的電力輸送服務(wù)。加上保障購電量明定須參考各地上網(wǎng)標竿電價來制定，顯見所提供的補貼資金也是有一定限額。如此看來，發(fā)電保障的意義事實上代表著“各地的合理專案量”，唯有在合理量之內(nèi)的專案，才能享有上述購電保障；其余進入市場交易的電量，則受電網(wǎng)容量所限制。

保障收購電量以及市場交易電量辦法，其目的即在于藉著制定受保障的發(fā)電量額，來明訂各地的合理專案量，避免漫無目的的新增裝機，惡化“棄風、棄光”問題。且辦法強調(diào)電網(wǎng)容量，隱含保障收購電量也將受電網(wǎng)建設(shè)所約束。中國政府已提出將在“十三五”規(guī)劃中處理能源產(chǎn)能過剩問題，這套新的辦法將是解決產(chǎn)能過剩問題的一環(huán)。