行之有年的“先建先得”制度，使中國大陸爆出有5GW左右的光伏備案將在2016年面臨補貼缺口。中國國家能源局突然下發(fā)特急件，發(fā)表2016年光伏指標追加方案，各?。▍^(qū)、市）最多可增列1GW專案指標。這雖然暫時解緩了備案過量問題，但也引發(fā)寅食卯糧的疑慮。

為加速太陽能專案取得補貼的腳步，中國大陸境內(nèi)有不少業(yè)者透過“先建先得”的方案，在未取得國家補貼指標之前就先進行備案與建設(shè)。然而，中國許多省分都有備案量遠高于指標量的問題；11月時，業(yè)界更爆出河南、安徽、山東、江西、河北等省分共將有5GW以上光伏系統(tǒng)無法取得2016年度指標補貼的危機。

雖然各省政府已研擬各種方案來解決補貼缺口的問題，但在資金限制與備案量和指標量不成比例的情況下，成效有限。

國家能源局一場及時雨

12月22日晚間，中國國家能源局以特急件下發(fā)《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），指出部分地區(qū)的光伏建案規(guī)模高于國家能源局所下發(fā)的指標，出現(xiàn)失衡問題；為此，將開放提前使用2017年的指標規(guī)模。

《通知》明定，棄光率在5%以下的省分不適用本次方案，每個省份（自治區(qū)、直轄市）最多可追加1GW專案指標量，追加的量將從2017年的指標量扣減；而本次追加超過500MW者，2017年不再下發(fā)新的指標。

新增指標需透過競標方式配置，且需符合以下兩項條件其中之一：(1) 可在2016年12月31日前并網(wǎng)，或(2) 目前已動工建設(shè)，且可在2017年6月30日前并網(wǎng)。而競標方式可采行單一電價競價方案（低價者得標），或可采用綜合評分方式，而電價權(quán)重最高30%。競標分配完成后，需在今年12月31日前送交清單給國家能源局。

此外，黑龍江省和湖北省在《通知》中額外獲得了各200MW的獎勵指標，但仍需透過競標方式來確定專案清單。

其余超出指標的專案，《通知》明定將被排除于國家可再生能源發(fā)展基金補貼范圍之外，需由各省級政府自行解決補貼問題。

將有搶裝潮，但供應(yīng)鏈價格持平

EnergyTrend分析師以“寅食卯糧”來形容《通知》的政策方針?！锻ㄖ房烧f是為了解決先前爆出約5GW專案無法獲得補貼的問題所提出，年底增補的指標量將直接排擠2017年預(yù)計要下發(fā)的指標量。

截至今年6月30日止，中國的太陽能并網(wǎng)量已超過60GW。2016年的指標量有18.1GW、扶貧5.6GW；若本次增補將5GW缺口全數(shù)填滿，再加計未納入指標的分布式光伏，則明年630預(yù)計還將新增約30GW，總并網(wǎng)量有機會超過90GW。

EnergyTrend分析師指出，雖然追加的指標會影響到2017年的指標量，但業(yè)者普遍仍會采取先裝再說的行動，可能農(nóng)歷年前就會展開行動。

不過，本次《通知》顯然是為了先建先得卻無法納入補貼的專案提出補救措施，因此明年上半年雖仍會有搶裝潮，但預(yù)期不會有今年熱絡(luò)，中國市場的多晶硅到組件端的供應(yīng)鏈價格，推估到農(nóng)歷年前后也會持平。