綠色電力證書制度（綠證制度）在美國、澳大利亞等歐美國家行之有年，中國作為全球可再生能源需求大國，也正式下發(fā)相關(guān)規(guī)定，預(yù)計(jì)在2018年正式導(dǎo)入。EnergyTren分析師指出，綠證制度光伏產(chǎn)業(yè)而言具有降低財(cái)政壓力與健全市場機(jī)制的雙重優(yōu)點(diǎn)。

中國國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局等三部委于2月3日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（下稱《通知》），規(guī)劃在全國范圍內(nèi)展開可再生能源綠證核發(fā)與自愿認(rèn)購機(jī)制，試行對象為光伏與風(fēng)力發(fā)電。

《通知》規(guī)劃，將對風(fēng)、光發(fā)電業(yè)者核發(fā)綠證，并將于2017年7月1日起開放政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)與個(gè)人等消費(fèi)者自愿認(rèn)購。預(yù)計(jì)在2018年起啟動綠電配額考核與綠證強(qiáng)制交易。

何謂綠證制度？

根據(jù)《通知》之定義，凡列入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)力與光伏發(fā)電項(xiàng)目，即視為綠證核發(fā)對象。綠證領(lǐng)證分為：填報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行訊息、登記綠政權(quán)屬資格、申請綠證等三個(gè)步驟，逐月核發(fā)，核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為每1,000kWh （1MWh）一張綠證，不足額的量轉(zhuǎn)移到次月計(jì)結(jié)。

而《通知》一文中所涵蓋的光伏發(fā)電將大型地面式光伏為主，不包含分布式光伏系統(tǒng)。

綠證具體的涵義是綠色電力消費(fèi)的憑證，透過明確的申報(bào)與審核制度來確保售電與購電雙方確實(shí)交易了可信的綠電。透過可靠的綠證制度，新能源發(fā)電可加速邁入市場化；也因此，綠證制度除講求完善的申報(bào)與審核，也需要可靠的市場交易機(jī)制，包括公正的管理制度、完善的配套措施等。

中國政府目前并未公開綠證的明確價(jià)格，但可知會低于現(xiàn)行的上網(wǎng)標(biāo)竿電價(jià)補(bǔ)貼金。出售綠證后的電力將不再享有國家補(bǔ)貼，若綠證價(jià)格合理，可望推動補(bǔ)貼逐漸退場。

EnergyTrend評析：市場影響

《通知》擬要求售電業(yè)者須提供一定比例的綠電，但這可能會使受電業(yè)者直接將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成全社會用電成本提升，因此仍需要研擬配套措施。

EnergyTrend分析師蔡旻純指出研究《通知》內(nèi)容后指出，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，綠證推出最大的影響將是加速光伏發(fā)電邁向市場化的腳步。她表示：“除了售電業(yè)者被要求提供一定比利綠電之外，未來可能也會有企業(yè)被要求購買一定比例的綠電，綠電整體需求將獲得穩(wěn)定提升?！?/p>

雖然要求售電業(yè)者提供一定比例綠電引發(fā)了電價(jià)上漲的疑慮，但這樣的制度如能健全落實(shí)，無疑將能推動市場健康化，并擺脫對補(bǔ)貼的依賴。而蔡旻純強(qiáng)調(diào)，降低政府對補(bǔ)貼的壓力，將是綠證制度現(xiàn)階段最大的意義；而綠電與綠證的價(jià)格也可交由市場機(jī)制來決定，對于中國推動電力交易自由化而言也有正面意義。

不過，蔡旻純指出，由于《通知》未針對綠證的各項(xiàng)細(xì)節(jié)（例如電價(jià)、綠電售電與購電比例等）提出完善的定義，短期內(nèi)應(yīng)會一邊試行一邊調(diào)整，因此雖然預(yù)期綠證制度長期來說有助于推動光伏發(fā)電市場化與需求穩(wěn)定化，但直到2018年正式落實(shí)之前，到底能推動多強(qiáng)的需求，現(xiàn)在還很難說。