美國太陽能公司Suniva4月申請破產(chǎn)，隨即向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出申請“201條款”，震撼業(yè)界。EnergyTrend分析師指出，美國201條款現(xiàn)身，將在短期內(nèi)立即對美國乃至于全球太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的供給、價格等面向帶來沖擊。

Suniva提出申請的201條款，要求美國政府對所有進口到美國的光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易管制，建立最低進口價格。Suniva要求的第一年組件價格為每瓦0.78美元，電池價格為每瓦0.40美元；第二年、第三年、第四年的組件和電池價格分別是0.72元與0.37美元、0.69美元與0.34美元，0.68美元與0.33美元，均遠高于目前業(yè)界均價。

不過，Suniva此一行動并未受到廣泛支持。發(fā)起中美、中歐雙反行動的SolarWorld就未明確表示是否要支持Suniva。而SEIA的董事長兼執(zhí)行長Abigail Ross Hopper則呼吁聯(lián)邦政府找出提高美國太陽能電池和組件制造業(yè)競爭力的方法，并仍反對任限制自由貿(mào)易的行為。

201條款釋疑

在WTO的自由貿(mào)易原則下，各國仍可制定適宜的保護政策，而美國版本的保護政策就是本次引起譁然的201條款。EnergyTrend分析師蔡篤慰解釋，201條款的成立有三個要件：確認外來進口量增加、確認本國產(chǎn)品的市占率或產(chǎn)量下滑，最后是確認前兩者確實有關(guān)且造成損害。

201條款的申訴有三個步驟。第一，由申訴公司（此案為Suniva）向ITC提出申請調(diào)查損害；第二，申訴公司提出因應方案，說明透過貿(mào)易保護手段，未來可如何改善事業(yè)；第三，ITC在完成前兩項手續(xù)后，提出救濟方案，并交付美國總統(tǒng)裁決是否執(zhí)行。

在時間方面，申訴者申請后，ITC需在120~150天之內(nèi)完成判決，60天內(nèi)交付美國總統(tǒng)；而美國總統(tǒng)則有30天的時間決定是否通過執(zhí)行。

蔡篤慰說明，一般的雙反需透過調(diào)查被控訴國（在中美雙反案例中，被控訴國為中國）的代表廠商是否確實有反傾銷、反補貼行為后，計算傾銷與補貼程度來制定懲罰性關(guān)稅，具有針對性。但美國的201條款不同，一旦通過則全美適用，且對象是全球受管理的進口產(chǎn)品；唯美國可自由選擇排除對象，如自由貿(mào)易伙伴或者進口量極小的開發(fā)中國家等。

美國大型電站沖擊最大，短期將涌拉貨潮

蔡篤慰強調(diào)：“若201條款通過，美國的地面電站需求將會受到極大影響，因為地面電站向來以低價組件為主?！彼忉?，假設201條款通過，地面電站業(yè)者只能選擇違約不建電站，或者硬買極高價的組件來蓋電站；然而后者的結(jié)果將是入不敷出而對公司財務造成沖擊。

根據(jù)EnergyTrend的調(diào)查與評估，美國今年的地面電站需求將超過5GW；這批需求很快就會面臨劇烈的波動。

由于201條款的啟動期間相當短，是否通過可能會在3~4個月內(nèi)就決定；在已預期到的不確定性下，美國電站建商會立即展開拉貨行動，且需求將集中在今年第二、三季間。另一方面，會有部分廠商開始囤貨，因此至少在組件端，會有部分明年需求提前到今年涌現(xiàn)。

上述這些狀況也將使EnergyTrend原先預期會在五月后重新走弱的價格出現(xiàn)新的支撐要素。特別是多晶產(chǎn)品供應鏈的價格，未來三個月的走勢會較為樂觀。

蔡篤慰認為，201條款若通過，最后的價格應會趨于合理。比對歐盟對中國提出的限價限量價格，組件為每瓦46歐、電池為每瓦23歐；美國201條款應該也會接近這個水準。