“增量配電業(yè)務(wù)”放開的是配電網(wǎng)，但如配電網(wǎng)中大用戶不用配電網(wǎng)的電，搞起了分布式電源和微電網(wǎng)，勢必影響配電網(wǎng)的收益。如果不在特許經(jīng)營權(quán)招標時候把這個事說清楚，將來配電網(wǎng)業(yè)主和分布式電源、微電網(wǎng)的糾紛就是必然的。今天陽光下的電改專欄，陽光所ERE研究中心葛志堅律師為您“掰一掰”增量配電業(yè)務(wù)和微電網(wǎng)、分布式電源的關(guān)系。
1增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍界定
增量配電網(wǎng)并無清晰的法律定義，各省電改方案中的描述多數(shù)是從區(qū)分電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)角度來界定，如山西電改方案規(guī)定：“對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)”。
各省方案中的界定只解釋了何為“增量”，并未明確“配電業(yè)務(wù)”的范圍。《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(發(fā)改能源〔2017〕1339號)規(guī)定：“微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)?！睆募夹g(shù)角度來看，微電網(wǎng)當(dāng)然屬于配電網(wǎng)。授予投資人增量配電網(wǎng)的特許經(jīng)營權(quán)，是否連“微電網(wǎng)”經(jīng)營權(quán)一并授予卻并不清晰。
2權(quán)利獲得方式差異
從現(xiàn)行規(guī)定看，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)的方式授予，而分布式電源采取備案方式，微電網(wǎng)采取“源-網(wǎng)-荷分別進行核準(備案)”方式。
上述權(quán)利授予方式的差異，對于投資人的風(fēng)險在于，政府一方面通過特許經(jīng)營方式授予了投資人配電網(wǎng)的特許經(jīng)營權(quán)，另一方面卻不停的在繼續(xù)“發(fā)牌”，核準(備案)分布式和微電網(wǎng)項目。對于政府方的風(fēng)險在于，如增量配網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)利人認為其特許經(jīng)營包含了分布式電源及微電網(wǎng)，勢必會拒絕或“刁難”分布式電源及微電網(wǎng)的接入。
此外，《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》第十九條規(guī)定：“微電網(wǎng)運營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)?！蔽㈦娋W(wǎng)必須取證，取證的前提條件之一就是要明確微電網(wǎng)與配電網(wǎng)的配電區(qū)域劃分。所以，授予增量配電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域?qū)⒉辉贂恰耙徽麎K”地盤。
3操作建議
在燃氣特許經(jīng)營領(lǐng)域，隨著進口LNG資源逐年增加和價格競爭力增強，很多工業(yè)燃氣用戶，紛紛放棄管道燃氣，轉(zhuǎn)而選擇價低的LNG“點供”，導(dǎo)致了工業(yè)“點供”是否侵害燃氣特許經(jīng)營權(quán)的爭議糾紛。增量配電網(wǎng)與微電網(wǎng)、分布式電源的矛盾與燃氣領(lǐng)域“點供”類似，應(yīng)該在特許經(jīng)營權(quán)設(shè)置階段做好防范工作：
1、在授予增量配電網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)過程中，我們建議對特許經(jīng)營權(quán)是否包含分布式電源及微電網(wǎng)作出明確界定;同時，應(yīng)在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中對分布式電源、微電網(wǎng)的定義作出明確(可引用國家發(fā)改委文件中的定義)。
2、對于政府方而言，在增量配網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)不包含微電網(wǎng)、分布式電源的情況下，應(yīng)明確增量配電網(wǎng)公平無歧視開放接入的問題，把配電網(wǎng)接入監(jiān)管作為考核的重要內(nèi)容。
3、對于投資人而言，如增量配網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)不包含微電網(wǎng)、分布式電源，一方面應(yīng)改善服務(wù)提高競爭力，另一方面也可積極參與分布式電源和微電網(wǎng)的投資建設(shè)工作，做到“肥水不流外人田”。
原文來源：陽光時代環(huán)境資源能源研究中心
