近日，記者從一農(nóng)光互補光伏電站投資商處獲悉，今年3月他們在山東省菏澤市某縣投建的農(nóng)光互補光伏電站收到縣地稅局通知，要求其按照5-8元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用稅。經(jīng)多次申請協(xié)調(diào)未果，近期縣政府及稅務(wù)部門還經(jīng)常打電話催繳稅費。

該投資企業(yè)負(fù)責(zé)人陳立表示：“按照7元/瓦的造價計算，10MW項目總投資7000萬。按照20%的資本金計算，自有資金為1400萬，內(nèi)部收益率如果為10%，每年這部分收入在140萬左右，而貸款部分的收益要優(yōu)先用來還貸款。土地使用稅即使按最低的5元/平方米計算，10MW項目占地300畝左右，每年需繳納的土地使用稅就高達100萬左右，連繳20年的費用將使電站每瓦成本提高2元。如果按8元/平方米就是160萬，項目就要虧損?！?/p>

光伏們向多家在山東持有農(nóng)光互補光伏電站的投資商求證地方稅務(wù)部門是否仍在征收5-8元/平方米的城鎮(zhèn)土地使用稅，雖然各項目分布在山東省內(nèi)不同區(qū)域，但各項目相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，目前山東多以縣、鎮(zhèn)政府及稅務(wù)部門的名義要求企業(yè)繳納項目土地使用稅。據(jù)一家在山東持有較大規(guī)模的電站投資商負(fù)責(zé)人李明透露，他們在泰安、濰坊等不同地區(qū)的電站被要求繳納的土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)不同。另一家在山東持有農(nóng)光互補電站的投資企業(yè)負(fù)責(zé)人楊杰亦表示：“目前我們在聊城的光伏扶貧項目不需再繳納土地使用稅，但東營的商業(yè)電站接到了催繳通知，正在與政府溝通。”

今年8月31日，12部委共同起草了新能源企業(yè)減稅征求意見（詳見：《土地兩稅部分免征、鼓勵降低貸款利率：12部委起草光伏、風(fēng)電等新能源企業(yè)減稅征求意見》），針對可再生能源企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。其中，對于占用耕地的光伏發(fā)電項目，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅及土地使用稅。

實際上，農(nóng)田上搭建光伏電站從建設(shè)方式和征用土地的實質(zhì)來講，都未改變耕地性質(zhì)，除水泥樁部分，其它區(qū)域的農(nóng)田仍在進行耕種。上述菏澤這一電站在向地方稅務(wù)局提交的回應(yīng)申請中明確表明，“依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條：（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免繳土地使用稅。因此該項目農(nóng)業(yè)種植部分的土地屬于免繳土地使用稅的土地，農(nóng)業(yè)種植部分土地的土地使用稅應(yīng)免除，實際應(yīng)稅面積應(yīng)以現(xiàn)場實際測量的方式確定。”

無奈之施：地方指令難違抗

國家能源局在制定補貼價格時，起初并沒有考慮土地使用稅的征收問題，且不考慮補貼到位情況，各投資商農(nóng)光項目光伏補貼部分遠(yuǎn)不足以囊括每年各類高額的稅費。鑒于此，由于土地使用稅一般按年度繳納，目前山東各投資企業(yè)都還未“按地方規(guī)定”繳納這筆土地使用稅，仍在堅持與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。據(jù)悉，各地催繳的力度也不同。光伏們詢問了多家企業(yè)負(fù)責(zé)人為何不憑相關(guān)政策文件進行申請訴訟，陳立回應(yīng)：“地方政府在很多方面都有監(jiān)管權(quán)力，企業(yè)不敢明目張膽與政府抗衡，否則今后辦理土地證、申請項目指標(biāo)等各方面工作都有可能被拖延不受理。我們已被當(dāng)?shù)卣凳?，如再不繳納就不給分配明年的建設(shè)指標(biāo)！”也有聲音指出，“地方政府會以‘上級還未組織學(xué)習(xí)新文件’為由，繼續(xù)按舊規(guī)定征收土地使用稅?！?/p>

對于地方政府的要求，企業(yè)紛紛表示苦惱：執(zhí)行，項目面臨虧損；不執(zhí)行，擔(dān)心破壞與政府的關(guān)系，不利于日后其它工作的開展。陳立透露，630前他們推進項目建設(shè)以求按時并網(wǎng)時，當(dāng)?shù)匕傩战M成的施工隊伍要求由他們負(fù)責(zé)項目安裝，甚至在工地鬧事?！拔覀兌啻握埱蟮胤秸雒鎱f(xié)調(diào)，然而政府一方面希望打壓外來企業(yè)的勢頭好日后按他們要求辦事，另一方面維系與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，并不理會我們的請求，直到省級相關(guān)部門出面才解決，但也嚴(yán)重影響了工期和施工質(zhì)量。地方政府的力量不容小覷?！?/p>

當(dāng)問及是否有相關(guān)紙質(zhì)文件證明地方政府對此征稅，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示：“目前縣、鎮(zhèn)政府都有要求繳納土地稅，但無明確紙質(zhì)文件。”李明表示，政府是以電話形式通知約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面談話要求及時交稅。陳立也證實，“沒有文件通知，就是鎮(zhèn)書記經(jīng)常電話催！”

據(jù)目前的信息匯總，山東省稅務(wù)機關(guān)并未統(tǒng)一下文繼續(xù)征收土地使用稅，但部分縣鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門仍在催促企業(yè)繳納，可能是與上級主管部門溝通過。

舉步維艱：賬本難承高稅額

光伏產(chǎn)業(yè)是靠陽光輻射量發(fā)電的，需要大面積接受光照，因此占用土地面積非常大。但單位面積發(fā)電產(chǎn)值有限，從該角度而言，光伏項目投資企業(yè)與一般的工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)無法相比，一旦完全按征收標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅，將面臨巨大的虧損風(fēng)險。

陳立向記者詳細(xì)分析了目前他們在菏澤一農(nóng)光互補項目每年需要繳納的稅費情況，匯總?cè)缦拢?/p>

1. 建設(shè)安裝稅：11%的建安增值稅，400余萬元；

2. 增值稅：設(shè)備增值稅抵扣后，售電增值稅850萬元/年；

3. 所得稅：三免三減半后的所得稅25%，175萬元；

4. 印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等其他小稅20萬元左右；

5. 原則上應(yīng)繳納的土地使用稅（已扣除耕地部分）超過230萬元。

僅該項目每年繳稅合計就超過1000萬元。加上當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬電站建設(shè)的1400萬元左右工程款（建設(shè)大棚建設(shè)600萬，安裝工程800萬），每年向地主支付100萬元以上的土地租金，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的薪資等各方面支出，加上扶貧項目每年480萬元的扶貧資金，作為民營企業(yè)資金壓力已經(jīng)讓他們?nèi)绫池?fù)巨石，再增收原本已被免除的百萬元土地稅，這對于面臨土地問題頻出、補貼拖欠周期長等多重問題的光伏電站投資商來說，無疑是雪上加霜。企業(yè)帶動了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木蜆I(yè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，自身收益卻是日漸微薄，這樣一來，打擊的不光是電站業(yè)主的利潤空間，更是他們的投資熱情。

在喉之鯁：政策傳達誰掉鏈

對于地方政府為何不執(zhí)行免收土地使用稅的新政，陳立表示：“當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，在企業(yè)所得稅方面‘三免三減半’政策務(wù)必執(zhí)行，17%的增值稅也已在購買光伏組件等產(chǎn)品時繳納抵扣，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在位期間看不到理想的征稅收入，對于其它方面的稅額‘能收絕不免’?！崩蠲饕舱J(rèn)為，“這是中央財政與地方財政的博弈。土地使用稅各省都能定價，有了權(quán)力地方政府自然唯自己利益至上?！?/p>

采訪的多個投資商大多在其它省份也持有農(nóng)光互補光伏項目。楊杰所在企業(yè)在江蘇、遼寧、河南等其它地區(qū)投建的光伏+農(nóng)業(yè)項目并未收到地方政府征收農(nóng)田部分土地使用稅的通知。陳立所在公司在江蘇的非扶貧類農(nóng)光項目目前也已經(jīng)按照最新的征求意見稿要求免收了農(nóng)田部分土地使用稅，但該公司在安徽分公司的項目負(fù)責(zé)人表示，安徽省內(nèi)一些農(nóng)光項目仍在征收，“一般在前期我們會跟政府協(xié)商，由他們代付土地稅部分，目前他們?nèi)匀辉诟?，但名義上我們還是在繳納?！?/p>

目前關(guān)于光伏的土地用地政策，國家相關(guān)主管部門已經(jīng)出臺指導(dǎo)意見，但各地的執(zhí)行情況不一。最終要想切實有效地統(tǒng)一光伏用地管理細(xì)則，還是要看地方政府如何落實了。