2018年3月17日上午，按照原計劃，各投標(biāo)企業(yè)提交了青海格爾木、德令哈兩個光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地的標(biāo)書，而在中午突然緊急通知《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》。根據(jù)官方通知的內(nèi)容，之所以暫停，是因為“征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾”的原因。那青海省政府關(guān)于土地問題的前后說法到底如何變化？

事情的發(fā)展，大概經(jīng)歷了5個階段

第一階段：2017年11月22日，申報時的承諾無償劃撥
第二階段：2018年2月12日，青海省征收土地使用稅
第三階段：2018年2月14日，競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
第四階段：2017年3月15日，第三次答疑會上強調(diào)土地費用
第五階段：2018年3月17日，暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作

第一階段：申報時的承諾無償劃撥

2017年11月22日，國家能源局下發(fā)的《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示》中，青海省格爾木、德令哈兩個基地關(guān)于土地、消納的問題，是這樣承諾的。

1、格爾木基地

根據(jù)國家能源局可再生能源電力監(jiān)測和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區(qū)年實際利用小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%以上。

格爾木市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國家允許建設(shè)光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說明“我局同意《海西州格爾木市光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應(yīng)用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項目用地不屬于安全風(fēng)險區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。

根據(jù)格爾木市政府、市國土局和市林業(yè)局出具的承諾，基地場址不占用基本農(nóng)田，本期規(guī)劃占地15000畝，規(guī)劃土地全部為國有荒漠化未利用地，不涉及林地和草場。
格爾木市政府承諾“基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用”。

2、德令哈基地

根據(jù)國家能源局可再生能源電力監(jiān)測和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區(qū)年實際利用小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%以上。

德令哈市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國家允許建設(shè)光伏電站的土地”。市環(huán)境保護局說明“我局同意《海西州德令哈光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應(yīng)用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項目用地不屬于安全風(fēng)險區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。

根據(jù)德令哈市政府出具的承諾，基地場址不占用基本農(nóng)田，本期規(guī)劃占地15000畝，地類為國有農(nóng)用地中的天然牧草地。

德令哈市政府承諾“基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復(fù)費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算”。

第二階段：青海省征收土地使用稅

2018年2月12日，青海省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》（青政〔2018〕18號），指出：

青海省設(shè)立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽能發(fā)電等園區(qū)（含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，包括建設(shè)用地、按原地類管理的土地），認定為工礦區(qū)，按照對工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)規(guī)定，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。（詳情參考0.42-8元/m2，度電成本增5.6~10.7分，青海對光伏項目全面征土地使用稅?。?/p>

該文件與之前申報時承諾的不征收土地稅費不一致，但文件中并未對“領(lǐng)跑者基地”做特別的說明，相當(dāng)于是個模糊地帶。

第三階段：競爭優(yōu)選工作方案中承諾不收稅

2018年2月14日，海西州政府發(fā)布了格爾木和德令哈兩個應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選方案，里面對土地費用做了說明，此時的說法與2017年11月22日文件中的說法保持一致。承諾所處土地屬于“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍”

1、用地政策

1）土地費用
基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用。基地光伏陣列站用土地類型屬于國家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，不涉及基本農(nóng)田。

2）稅費
基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

1、用地政策

1）土地費用
基地用地涉及的土地成本費用有征地補償費（1815元/畝）和被征地農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險（征地補償費的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復(fù)費3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計算。

2）稅費
基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

第四階段：第三次答疑會上強調(diào)土地費用

2017年3月15日，晚青海海西州基地辦臨時通知各投資企業(yè)召開政企第三次優(yōu)選答疑解惑工作座談會。會上，基地辦領(lǐng)導(dǎo)要求各投標(biāo)企業(yè)充分考慮建設(shè)成本、充分考慮政府承諾建設(shè)的費用。據(jù)了解，會上提出的整個基地500MW相關(guān)土地費用包括（以德令哈為例進行說明）：

按照500MW計算，折合一瓦的初始投資增加1.016元/W!

第五階段：暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作

2018年3月17日中午，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院突然緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，如下文。

關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知

各有關(guān)企業(yè)：
為落實光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求，維護基地建設(shè)政策的嚴肅性、有效性，推動光伏發(fā)電營商環(huán)境改善和社會誠信體系建設(shè)，保障領(lǐng)跑基地建設(shè)順利開展，根據(jù)國家能源局相關(guān)要求，現(xiàn)將青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地有關(guān)事項通知如下：

一、在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。

二、待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴格按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院
2018年3月17日

原文來源：智匯光伏