在過去的幾年里，政府、企業(yè)以及媒體投入巨大精力喚起了民眾對戶用分布式光伏投資的熱情，打開了戶用光伏市場。然而，今年光伏過熱的架勢愈演愈烈，理應放手任其經由市場手段自由發(fā)展、也是目前唯一不受管控的戶用光伏領域，同樣引發(fā)了“必須引入國家管控”的爭論。

引發(fā)爭論首要的原因在于，如不管控，連戶用光伏的補貼都發(fā)不起了。目前幾乎所有的光伏發(fā)電項目都依賴于補貼，如果以補貼為核心進行分析，那么我們不妨以主管部門不進行規(guī)模管控來做預設。

按照國家電網發(fā)布的《促進新能源發(fā)展白皮書2018》所公布的數(shù)據(jù)，2017年國網地區(qū)新增接入的居民分布式光伏發(fā)電并網戶數(shù)達到31.5萬戶（2016年為12.9萬戶），容量規(guī)模為3.07GW（2016年為0.99GW），平均單套規(guī)模從2016年的7.7千瓦/套增長至9.8千瓦/套。

如果按照這一增速，2018年居民分布式有望突破80萬戶，容量規(guī)模超過8GW。多位居民分布式光伏從業(yè)者今年初在不同的公開場合也表達了對今年超過80萬戶新增規(guī)模的預期。

樂觀情況下如果對戶用光伏不進行規(guī)?？刂葡碌难b機預測如下表：

（注：2015年及以前的戶用數(shù)據(jù)為估計）

如表，在不進行規(guī)模管控的情況下，按照較為樂觀的預測，到2020年底戶用光伏可達32.34GW。而前六批可再生能源電價附加補貼目錄中的光伏項目總量為34.3GW。即便前六批目錄的存量項目所需的補貼強度是戶用光伏強度的1.5倍，在國家可再生能源補貼資金沒有得到顯著補充的情況下，到2020年底，32GW的戶用光伏及約20GW的光伏扶貧項目將完全“吃掉”前六批目錄中所需要的補貼，而工商業(yè)分布式和光伏領跑項目的補貼也將遙遙無期。

如果考慮光伏扶貧、戶用光伏和自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏項目不拖欠補貼的條件，同時不進行規(guī)?？刂?，預計2018年底這三類總量或將達到——光伏扶貧10GW、戶用光伏超過12GW、自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏10GW，這些超過30GW的項目占用的補貼不僅讓第六批和即將下發(fā)的第七批補貼目錄中的項目無望拿到補貼，還將影響到部分前五批目錄中的光伏項目補貼的及時發(fā)放。

目前國家可再生能源電價補貼用于風電、光伏、生物質三種主要類型，另外地熱、獨立工程和接網工程也占據(jù)了很小的一部分補貼額度。目前進入前六批補貼目錄的可再生能源類型裝機為：風電299.8GW、生物質發(fā)電18.9GW、光伏34.3GW。國家主管部門也很難把更多的補貼從風電和生物質發(fā)電向光伏來傾斜。

然而，在補貼缺口如此嚴峻的現(xiàn)狀下，在經歷了2017年戶用光伏的迅速發(fā)展后，多家戶用分布式光伏從業(yè)企業(yè)紛紛調高了今年的業(yè)績，某龍頭企業(yè)甚至報出了20萬套的目標。而業(yè)內已有一些人士注意到了行業(yè)的風險，因為2016、2017年行業(yè)的火爆吸引了很多不具備強大競爭力的企業(yè)涌進來，一些二、三線組件企業(yè)產品品牌沒打響、產品不好賣，現(xiàn)在全擠到戶用市場里。事實上，在一些業(yè)內人士看來，40萬套的規(guī)模就已經足夠行業(yè)發(fā)展、消化了。

當前，分布式光伏的總量基本確定了10GW的規(guī)模，而如果管控戶用光伏規(guī)模，很多業(yè)內人士認為3~4GW是一個合理的規(guī)模。如果規(guī)?？刂屏耍芏嘞Ｍ谶@個領域撈一把就走的安裝商就慢慢會被淘汰，剩下的才是那些真正想把這個行業(yè)做好的企業(yè)。

不過同時，也有業(yè)內人士對于規(guī)?？刂票磉_了擔憂，如果進行規(guī)模管控的話，如何保障合理的分配規(guī)則，如果出現(xiàn)‘黃?！炊绊懶袠I(yè)的發(fā)展。而另一位業(yè)內人士表示，如果對各省的規(guī)模進行控制，可以把規(guī)模分到區(qū)域或省份，根據(jù)并網時間納入到規(guī)模中，在接近規(guī)模上限時發(fā)出預警，甚至可以根據(jù)備案時間，留出來3個月的并網周期，如規(guī)定時間內無法完成收回。

國家相關部門本不應該對光伏市場進行太嚴格的管理，應該讓市場自行發(fā)展，不要搞“計劃市場”。但目前幾乎所有的光伏發(fā)電項目都依賴于補貼，只要有補貼，就不是“自由”市場。

對于需要補貼的光伏發(fā)電規(guī)模，國家相關部門都有義務和權利進行管控。那么戶用規(guī)模的管控也許必然會到來，但執(zhí)行細則需要更全面的考量。

原文來源：光伏們