美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里在前段時(shí)間召開(kāi)的第37屆劍橋能源周會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，美國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的能源政策可以概括為“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。這是美國(guó)政府高官首次在正式公開(kāi)場(chǎng)合闡明特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)的能源政策。
推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立
佩里在演講中一共6次提及“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。而佩里著重強(qiáng)調(diào)的“能源新現(xiàn)實(shí)主義”政策的核心是通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立。
佩里的演講可以歸納為兩個(gè)方面：一方面，近十年來(lái)，以頁(yè)巖油氣革命為核心的能源行業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新已徹底改變了美國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)，顛覆了多數(shù)美國(guó)人一直持有的“美國(guó)能源供應(yīng)是不安全的”悲觀觀念。佩里強(qiáng)調(diào)，“從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新讓我們懂得，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是可以兼得的，這就是能源新現(xiàn)實(shí)主義的核心要義”。另一方面，佩里還強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的煤炭清潔化利用，開(kāi)發(fā)更多天然氣，化石能源整體碳排放量都會(huì)顯著減少”。
美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)瑞安·津克也參加了劍橋能源周會(huì)議，他在演講中強(qiáng)調(diào)了在美國(guó)本土生產(chǎn)能源，以及與海外盟友合作生產(chǎn)能源的重要性。他還指出，能源生產(chǎn)應(yīng)更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)、更安全，美國(guó)能源行業(yè)的監(jiān)管框架應(yīng)該鼓勵(lì)、支持最優(yōu)的能源生產(chǎn)，而不應(yīng)成為負(fù)擔(dān)。以前那種審批一個(gè)項(xiàng)目需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的做法是不可接受的，要加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批速度。
從佩里和津克的演講中可以看出，美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期回歸化石能源、回歸石油和天然氣是一項(xiàng)長(zhǎng)期且重大的政策調(diào)整，不是特朗普的率性決定，而是內(nèi)閣和企業(yè)層面已達(dá)成的共識(shí)。這就是以更務(wù)實(shí)的做法保障美國(guó)能源供給，并以更務(wù)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新走低碳發(fā)展之路。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?/strong>
美國(guó)拋出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，是特朗普政府奉行的經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)實(shí)主義”的重要組成部分。從國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的視角來(lái)看，特朗普上臺(tái)以來(lái)，便果斷終結(jié)了美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)奉行的“新自由主義”政策路線，這條路線的核心是將價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)視為美國(guó)對(duì)外交往的基礎(chǔ)。在能源問(wèn)題上，一直以來(lái)，美國(guó)傾向于與盟國(guó)建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)建立國(guó)際石油合作機(jī)制來(lái)保障能源供給。美國(guó)與沙特等產(chǎn)油國(guó)的“特殊關(guān)系”，以及組織經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家成立國(guó)際能源署（IEA），均是20世紀(jì)70~80年代美國(guó)能源政策的重要組成部分。
特朗普極端務(wù)實(shí)的“新現(xiàn)實(shí)主義”路線在能源領(lǐng)域則可以解讀為“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，就是更多依靠傳統(tǒng)化石能源和通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)的低碳化，就是通過(guò)讓傳統(tǒng)能源行業(yè)煥發(fā)青春而帶動(dòng)更多制造業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱薄?/p>
“能源新現(xiàn)實(shí)主義”實(shí)際是20世紀(jì)70~80年代美國(guó)奉行“能源現(xiàn)實(shí)主義”政策的升級(jí)版。1973年的全球性石油危機(jī)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹困境，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特發(fā)表講話，表示美國(guó)未來(lái)要更注重國(guó)內(nèi)能源的開(kāi)發(fā)利用，更注重通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到節(jié)能的目的，強(qiáng)調(diào)對(duì)中東石油秩序的維護(hù)，并懲罰那些破壞既定國(guó)際石油合作機(jī)制的國(guó)家。卡特和里根時(shí)期的能源政策可以稱(chēng)為“能源現(xiàn)實(shí)主義”。差不多30年后，特朗普上臺(tái)重新提出美國(guó)的能源安全要靠自己而不是國(guó)際合作機(jī)制，沙特等歐佩克國(guó)家從根本上無(wú)法保障美國(guó)的能源安全。特朗普時(shí)期的能源政策可以看作是對(duì)卡特時(shí)期基于現(xiàn)實(shí)主義能源政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以佩里的演講為標(biāo)志，“能源新現(xiàn)實(shí)主義”進(jìn)入人們視野。
新型合作機(jī)制正在構(gòu)建
“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的內(nèi)涵有兩個(gè)：一是通過(guò)創(chuàng)新重振化石能源雄風(fēng)；二是以更清潔的方式利用化石能源。正如佩里在演講中指出的，美國(guó)今后的能源政策將回歸到“現(xiàn)實(shí)主義”的政策上來(lái)，更多依靠國(guó)內(nèi)能源，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新（如頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)）來(lái)解決能源安全問(wèn)題。與此同時(shí)，佩里著重強(qiáng)調(diào)美國(guó)不是要去除化石能源，而是要更清潔、更高效地利用化石能源，要讓能源行業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，解決更多就業(yè)問(wèn)題。
可見(jiàn)，美國(guó)因?yàn)轫?yè)巖油氣革命的成功，改變了自身能源體系和結(jié)構(gòu)，也改變了全球能源戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和國(guó)際政治形勢(shì)?！澳茉葱卢F(xiàn)實(shí)主義”將給全球能源治理乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大影響。分析人士預(yù)計(jì)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，美國(guó)將減少對(duì)中東、中亞、拉美甚至非洲等全球油氣富集地區(qū)的干涉和干預(yù)，將更多精力放在發(fā)展本國(guó)的能源行業(yè)上。西亞、北非、中亞和拉美是全球傳統(tǒng)意義上的“不安定區(qū)域”，一直以來(lái)，美國(guó)在上述地區(qū)保持力量存在以維持基本秩序。隨著美國(guó)開(kāi)始獨(dú)善其身，這些地區(qū)會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)“后美國(guó)管控”時(shí)代。新的全球格局下，新的管控力量尚未來(lái)得及填補(bǔ)進(jìn)去，可能導(dǎo)致全球油氣富集地區(qū)的動(dòng)蕩和紛爭(zhēng)加劇，從而給世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大影響。
原文來(lái)源：中國(guó)石化報(bào)
