10月9日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項說明的通知》(發(fā)改能源〔2018〕1459號)，以正式文件的形式，說明之前一直盛傳的戶用電價630政策，給531政策做了一個大補丁。

然而，還是有些人對這個政策存在一些疑問。

一、戶用項目登記與備案時間差問題

疑問：531之前在供電局登記、但531之后在發(fā)改委備案的戶用項目，電價如何執(zhí)行？

1、問題的由來

為了簡化戶用的前期工作，在2013年下發(fā)的《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)中提出：

自然人投資分布式 →（并網(wǎng)申請）→ 縣電網(wǎng)公司?→（接入系統(tǒng)報告，等同備案<電網(wǎng)統(tǒng)一>）→ 開工

利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設的分布式光伏發(fā)電項目，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

因此，戶用項目的流程是：自然人到縣級供電局做并網(wǎng)申請的登記，供電局統(tǒng)一到發(fā)改委備案的方式。如下圖所示。

這種情況下，自然人在電網(wǎng)公司登記時間，和電網(wǎng)公司統(tǒng)一到發(fā)改委備案時間，最長會有近一個月的時間差！
就出現(xiàn)，用戶531之前在當?shù)仉娋W(wǎng)公司登記，電網(wǎng)公司531之后才到能源局備案的情況。

這類項目的電價到底如何執(zhí)行？

2、問題的分析

個人認為，此類項目應享受跟531前備案一樣的補貼。理由有三個：

理由一：文件原文中提出，納入補貼的不僅是“已備案”，還有“開工建設”

發(fā)改委的文件都是非常嚴謹?shù)模覀冏屑氉x一下文件就清楚了。文件原文是這樣的：

“今年5月31日(含)之前已備案、開工建設，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。文件中，強調(diào)了兩種情況是有效的“已備案、開工建設”，而不僅僅是“已備案”。

因此，個人認為，對于531之前，已經(jīng)在當?shù)仉娋W(wǎng)公司進行登記并且開工的項目，應該也應該享受補助，執(zhí)行跟531之前并網(wǎng)項目相同的電價。

理由二：之前有文件強調(diào)不能停止(代)備案工作

2018年6月19日，國家能源局綜合司下發(fā)的《關于做好光伏發(fā)電相關工作的緊急通知》(國能綜通新能〔2018〕93號)中強調(diào)：

“一、各地、各電網(wǎng)企業(yè)應依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、(代)備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規(guī)模范圍為由擅自停止。531政策之后，要求各地的發(fā)改部門應該繼續(xù)給光伏項目做好(代)備案工作，而沒有禁止備案。

對于戶用的業(yè)主來說，在電網(wǎng)公司登記后，就等同于備案，他們的工作就完成了;至于電網(wǎng)公司到能源局備案，那屬于不同管理部門的內(nèi)部銜接的工作，與戶用業(yè)主無關，他們也無能為力。

因此，不可能將由于管理部門內(nèi)部的工作時間造成的影響，算到老百姓頭上。

理由三：三部委出臺該文件的初心是解決問題的！

個人認為，三部委出臺該文件的初心是幫助大家解決531政策帶來問題的！

531新政已經(jīng)過去4個多月，三部委還能克服各種困難，出臺這樣的利好政策，其本意一定是為廣大的光伏投資業(yè)主著想，避免由于國家的政策造成群眾之間的矛盾。(之前，已經(jīng)有很多老百姓由于不理解政策，圍攻當?shù)氐膽粲霉夥?jīng)銷商，嚴重的甚至發(fā)生械斗;也有很多人到戶用光伏企業(yè)門口拉橫幅，給企業(yè)帶來很大的困擾)

因此，對于這類已經(jīng)在管理部門(當?shù)仉娋W(wǎng)公司)做過登記(等同于備案)、已經(jīng)開工的戶用光伏項目，國家的初心也應該是盡量避免老百姓損失，給他們解決實際問題。

綜上所述，個人認為，531之前在供電局登記、但531之后在發(fā)改委備案的戶用項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。

當然，上述問題僅代表個人的理解。

二、不同情況項目，執(zhí)行的上網(wǎng)電價

結(jié)合發(fā)改委的文件，不同類型的光伏項目，電價執(zhí)行情況如下表所示。

從上表可以看出，
1、能夠享受2017年上網(wǎng)電價(0.65、0.75、0.85)的項目類型包括：

獲得2017年及之前年度規(guī)模指標，且在2018年630前并網(wǎng)的普通地面電站項目。

2、能夠享受2018年上半年的上網(wǎng)電價(0.55、0.65、0.75)的項目類型包括：

1)531之前備案、630之前并網(wǎng)的戶用項目

2)531之前備案、531之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目

3、能夠享受2018年下半年的上網(wǎng)電價(0.5、0.6、0.7)的項目類型包括：

獲得2017年及之前年度規(guī)模指標，且在2018年630后、1230之前并網(wǎng)的普通地面電站項目。

4、無法獲得補貼的項目類型包括：

1)戶用項目：531之后備案的;或者雖然531之后備案，但630后并網(wǎng)的。

2)工商業(yè)分布式：531之后備案，或者531之后并網(wǎng)的;

3)普通地面電站：未獲得規(guī)模指標的項目

來自：智匯光伏