近日，財政部發(fā)布了關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項目）的通知，將前兩批約10.685GW列入可再生能源補(bǔ)貼目錄。

對于這12.35萬戶建檔立卡貧困戶而言，這無疑是最大的好消息。今后，他們每年可以增加3000元左右的電費收入。如果光伏項目占用了他們的土地，還能額外得到一份土地租金(部分地區(qū)為一次性付25年)。從筆者在調(diào)研中了解的情況看，絕大多數(shù)光伏扶貧項目都能做到不棄光限電，電費結(jié)算也比較及時，明顯幫助貧困戶改善生活水平。

但我們也要看到另一個方面。假定光伏扶貧項目年利用小時數(shù)為1100h，則年發(fā)電量約為117.5億千瓦時?？紤]到扶貧項目電價普遍較高，按照每千瓦時補(bǔ)貼0.5元計算，每年需要的補(bǔ)貼資金約為58.77億元。

根據(jù)《2018年中央本級政府性基金支出預(yù)算表》，可再生能源電價附加收入安排的支出為754.88億元，其中太陽能發(fā)電331.29億元。10.7GW扶貧項目在174GW累計裝機(jī)中只占6%，但需要的補(bǔ)貼缺超過17%，給其他存量并網(wǎng)項目獲取補(bǔ)貼增加了難度。如果2019年再有一批扶貧項目“插隊”進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，存量項目的等待周期將繼續(xù)延長。

第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄只收入了2016年3月底前并網(wǎng)的光伏項目，這意味著部分項目等待3年之久卻看不到國家補(bǔ)貼的影子。更可怕的是，這種等待還要繼續(xù)下去，前途撲朔迷離，難以預(yù)測。近日，有投資企業(yè)發(fā)布公告，出售相關(guān)資產(chǎn)或電站股權(quán)，或許與此有一定關(guān)系。

根據(jù)國家主管部門舉行的一系列座談會，2019年起新增光伏項目將量入為出，不存在補(bǔ)貼拖欠問題。但對于上百GW未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的存量項目而言，他們的日子并不好過。也許，只有不涉及國家補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項目能讓人安心了。

政策原文如下：

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、能源局、扶貧辦，國家電網(wǎng)有限公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

按照《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2012〕102號）和《財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）等文件要求，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦審核結(jié)果，現(xiàn)將第二批光伏扶貧補(bǔ)助目錄和調(diào)整后的第一批光伏扶貧補(bǔ)助目錄在財政部網(wǎng)站上予以公布。

按照國務(wù)院要求，為確保光伏扶貧收益及時惠及廣大貧困人口，對列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項目，財政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金。其中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)的光伏扶貧項目，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請和撥付；地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的光伏扶貧項目，由省級財政、價格、能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請和撥付。

對于村級電站和集中電站，用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財政部門直接撥付至當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由扶貧主管部門監(jiān)督足額撥付至光伏扶貧項目所在村集體。

財政部 國家發(fā)展改革委

國家能源局 國務(wù)院扶貧辦

2019年3月20日

來源：索比光伏網(wǎng) 國家能源局