11月15日，由國(guó)際能源網(wǎng)全媒體平臺(tái)主辦的第四屆中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)論壇（CPIF）在北京隆重舉行。國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶在論壇上做了題為《光伏競(jìng)價(jià)平價(jià)時(shí)代政策分析與機(jī)遇解析》的報(bào)告。陶冶認(rèn)為：“十四五”期間光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)容量在280-300GW左右，年度新增裝機(jī)容量增加應(yīng)是循序漸進(jìn)的過(guò)程。

光伏累計(jì)裝機(jī)容量可達(dá)2億千瓦

陶冶認(rèn)為：由于我們國(guó)家確定了“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，在“十四五”期間依然會(huì)繼續(xù)延續(xù)這一路線。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量達(dá)到1.902億千瓦，盡管今年1-9月全國(guó)新增光伏裝機(jī)在16GW左右，同比下降54%，但是預(yù)計(jì)到今年年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)依然能夠超過(guò)2億千瓦。

談到近三年的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，陶冶從四個(gè)方面做出分析，在財(cái)務(wù)模型方面，補(bǔ)貼采取“以收定支”模式，可有效緩解補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。不僅如此，平價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行20年固定電價(jià)購(gòu)售合同，平價(jià)項(xiàng)目還不參與電力市場(chǎng)化交易，給平價(jià)項(xiàng)目一個(gè)非常好的環(huán)境；在比較清晰財(cái)務(wù)模型下光伏項(xiàng)目收益的邊界可以基本上緊貼投資邊界；

在發(fā)電收益的不確定性方面，在未來(lái)可再生能源法中應(yīng)該進(jìn)一步明確地方保障性收購(gòu)政策以及如何設(shè)定對(duì)可再生能源較為公平市場(chǎng)環(huán)境，這些或許都是未來(lái)光伏政策需要探討的問(wèn)題；

在技術(shù)進(jìn)步和成本下降方面，陶冶認(rèn)為未來(lái)2-3年P(guān)ERC技術(shù)應(yīng)該還是主流技術(shù)，HJT、IBC等技術(shù)擴(kuò)產(chǎn)需要一定時(shí)間，包括降低成本，對(duì)于新技術(shù)來(lái)說(shuō)都是一些挑戰(zhàn)；

在市場(chǎng)規(guī)模方面，國(guó)際市場(chǎng)能保持比較快速的增量，到2023年全球每年新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2億千瓦，但是中國(guó)的份額肯定在逐漸下降。

可再生能源消納

需要向市場(chǎng)機(jī)制要空間

談到“十四五”期間光伏發(fā)展的難題，陶冶指出，消納的關(guān)鍵因素或許成為其發(fā)展的關(guān)鍵。這是因?yàn)椤笆奈濉逼陂g我國(guó)電力增速趨緩，由于電力基礎(chǔ)設(shè)施和輸電通道建設(shè)需要循序漸進(jìn)，在儲(chǔ)能技術(shù)沒(méi)有準(zhǔn)備好之前，其他技術(shù)支撐能力比較弱的情況下，可再生能源更多地需要向機(jī)制要市場(chǎng)空間，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者是經(jīng)濟(jì)性再分配能夠?yàn)楣夥L(fēng)電提供穩(wěn)定增長(zhǎng)。

陶冶表示：“風(fēng)電+光伏”年增70GW的新增裝機(jī)在大電網(wǎng)的支持下是可以實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)如果煤電仍然在“十四五”期間保持快速增量發(fā)展則會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此更需要堅(jiān)定“清潔低碳”的電力發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

陶冶認(rèn)為，在全面“平價(jià)”實(shí)現(xiàn)之前，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策仍要持續(xù)完善。財(cái)政主管部門要做好補(bǔ)貼機(jī)制，價(jià)格主管部門要確定好價(jià)格機(jī)制，能源主管部門要針對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行管理，提出消費(fèi)側(cè)約束性指標(biāo)。

光伏政策計(jì)劃盡快出臺(tái)

今年光伏由于政策出臺(tái)的時(shí)間相對(duì)較晚，讓光伏新增裝機(jī)規(guī)模受到了不同程度的影響。陶冶表示：“明年的政策已經(jīng)在研究中，計(jì)劃盡快出臺(tái)。政策框架力爭(zhēng)保持穩(wěn)定。消納保障機(jī)制暨配額制方面主要工作在地方落實(shí)政策方面，將以實(shí)施方案編制大綱的方式給予指導(dǎo)。未來(lái)，消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)作用將在平價(jià)時(shí)代更為突出，并做循序漸進(jìn)調(diào)整，增加地方建設(shè)和使用、消費(fèi)綠色清潔能源的動(dòng)力?！?/p>

談到“十四五”期間對(duì)光伏的預(yù)期，陶冶表示：整個(gè)“十四五”期間光伏裝機(jī)增長(zhǎng)在280-300GW左右，但這并不意味著光伏裝機(jī)可以按平均每年50-60GW裝機(jī)計(jì)算，新增光伏裝機(jī)一定是個(gè)逐漸增加的過(guò)程。

來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng)