10月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》，明確今年5月31日到6月30日區(qū)間內(nèi)關(guān)于普通光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼問(wèn)題，給了緩沖期內(nèi)光伏建設(shè)項(xiàng)目充分保障，也明確了國(guó)家積極支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策方向，在結(jié)合光伏行業(yè)實(shí)際情況和財(cái)政補(bǔ)貼等形勢(shì)下，對(duì)政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整。本期集邦咨詢(xún)旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend通過(guò)盤(pán)點(diǎn)8-9月省部級(jí)光伏政策動(dòng)向，以供大家參考。

本次統(tǒng)計(jì)中，搜集了8-9月國(guó)家層面出臺(tái)的8項(xiàng)政策，其中包括光伏平價(jià)上網(wǎng)、光伏扶貧、規(guī)范光伏建設(shè)及其他光伏政策。地方層面33項(xiàng)政策，從地區(qū)來(lái)看，河北4項(xiàng)，安徽3項(xiàng)，山東、浙江2項(xiàng)占據(jù)了地方政策的大頭，涉及光伏電站建設(shè)指標(biāo)、上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源示范區(qū)示范項(xiàng)目等政策。

國(guó)家層面：

從8-9月國(guó)家政策重點(diǎn)來(lái)看，最吸睛的當(dāng)屬無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

?國(guó)家能源局接連印發(fā)《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》和《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，讓等待補(bǔ)貼政策的從業(yè)者醒悟去補(bǔ)貼的進(jìn)程是不可逆的，平價(jià)上網(wǎng)正不斷加快，并指明無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展方向。文件指出：無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目各地自行實(shí)施，國(guó)家能源局不再對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并將項(xiàng)目情況及時(shí)抄送國(guó)家能源局。

此外，《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》和《關(guān)于做好光伏扶貧電站信息錄入準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》兩份文件旨在全面梳理各地電站建設(shè)情況，通過(guò)排查叫停問(wèn)題項(xiàng)目。分布式光伏政策中，對(duì)于屋頂戶(hù)用光伏和公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)都提出了相應(yīng)要求，給出了具體技術(shù)細(xì)節(jié)的參照標(biāo)準(zhǔn)。顯然，各部委下發(fā)的光伏電站系統(tǒng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)、建設(shè)指南、應(yīng)用示范指導(dǎo)等文件說(shuō)明，宏觀(guān)政策上正不斷完善先前光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺失的相關(guān)機(jī)制，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

地方層面：

從各省的情況來(lái)看，涉及的省級(jí)文件37項(xiàng)，政策主要集中在補(bǔ)貼、規(guī)劃和扶貧三方面。

1.分布式和補(bǔ)貼相關(guān)政策 ?在7項(xiàng)地方補(bǔ)貼文件中，分布式光伏成為焦點(diǎn)，福建、河北聲明了531前后分布式電站建設(shè)的補(bǔ)貼歸屬問(wèn)題。北京、上海、河北、浙江都明確分布式補(bǔ)貼補(bǔ)助的獎(jiǎng)勵(lì)情況，其中浙江成為唯一的下發(fā)省級(jí)補(bǔ)貼文件，對(duì)分布式光伏繼續(xù)省補(bǔ)0.1元/kWh，并分別補(bǔ)貼戶(hù)用0.32元/kWh、工商業(yè)0.1元/kWh，相信在領(lǐng)頭羊浙江之后，其他光伏大省都將發(fā)布支持光伏發(fā)電的政策文件。

2.扶貧相關(guān)政策

扶貧項(xiàng)目上看，截至2017年年底，共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，無(wú)論從政策還是財(cái)政資金，光伏扶貧得到前所未有的重視，目前光伏扶貧項(xiàng)目在國(guó)家引導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府對(duì)電站權(quán)益歸屬問(wèn)題進(jìn)行了劃分，同時(shí)各省相繼出臺(tái)政策對(duì)光伏建筑及用地進(jìn)行規(guī)范，明確了基本農(nóng)田成為電站建設(shè)禁區(qū)，在此提醒光伏從業(yè)者在下游電站建設(shè)過(guò)程中切勿觸碰“紅線(xiàn)”。

3.規(guī)劃相關(guān)政策

規(guī)劃類(lèi)文件中，各省對(duì)未來(lái)光伏裝機(jī)都有了明確規(guī)劃，其中廣東省下發(fā)4項(xiàng)光伏政策，重點(diǎn)對(duì)“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等光伏電站建設(shè)作進(jìn)一步地規(guī)范，同時(shí)對(duì)光伏消納終端的電網(wǎng)公司購(gòu)電問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。

綜合來(lái)看，政策整體集中在東、中部省份，基本在廣東、浙江、山東、上海等光伏產(chǎn)業(yè)集聚度高，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。值得關(guān)注的是，重慶、貴州、浙江都發(fā)布了綱領(lǐng)性文件推動(dòng)非水可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃至少2吉瓦的裝機(jī)容量，接下來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目就讓我們拭目以待吧。

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