近日，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院（London School of Economics）的最新研究發(fā)現(xiàn)，在承諾遵守《巴黎協(xié)定》的三年后，許多國(guó)家尚未完成相應(yīng)國(guó)內(nèi)法規(guī)的制定。在全球各國(guó)的官員即將涌向波蘭，商討《巴黎協(xié)定》實(shí)施途徑之際，這一發(fā)現(xiàn)及其他一些新研究發(fā)現(xiàn)勾勒出一幅黯淡的圖景。
中國(guó)正在增加250吉瓦的煤炭發(fā)電，英國(guó)由于政策原因分布式發(fā)電無利可圖而轉(zhuǎn)向水力壓裂技術(shù)，美國(guó)有意退出《巴黎協(xié)定》，德國(guó)在為逐步淘汰褐煤發(fā)電量而苦苦掙扎。這幾年來，巴黎協(xié)定曾發(fā)出的光芒日漸黯淡。
在距波蘭卡托維斯COP24峰會(huì)僅剩一個(gè)多月之時(shí)，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(LSE)的格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所，協(xié)同該學(xué)院的氣候變化經(jīng)濟(jì)和政策中心，并聯(lián)合世界研究所評(píng)估了各國(guó)在立法方面遵守巴黎協(xié)定的狀況。
研究人員發(fā)現(xiàn)，在197個(gè)簽署國(guó)中，有157個(gè)國(guó)家在“國(guó)家確定貢獻(xiàn)值”（ Nationally Determined Contributions，NDC）中設(shè)定了經(jīng)濟(jì)范圍的減排目標(biāo)，但只有58個(gè)國(guó)家將其在《巴黎協(xié)定》中的承諾轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律，而這58個(gè)國(guó)家中，只有16個(gè)國(guó)家制定了與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)相一致的法律。
這16個(gè)國(guó)家為：阿爾及利亞、加拿大、哥斯達(dá)黎加、埃塞俄比亞、危地馬拉、印度尼西亞、日本、馬其頓共和國(guó)、馬來西亞、黑山共和國(guó)、挪威、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、薩摩亞、新加坡和湯加。
立法脫節(jié)
據(jù)報(bào)道，這157個(gè)在巴黎協(xié)定中承諾NDC的國(guó)家占全球2014年排放量的95%。而這其中將NDC轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律的58個(gè)國(guó)家，占全球年排放量的49%。研究報(bào)告的作者們表示，目前沒有足夠的數(shù)據(jù)來量化，如果這些國(guó)家全面履行法律所規(guī)定的承諾，可實(shí)現(xiàn)的總減排量。但很明顯實(shí)際總減排量將小于基于NDC的總減排量。
此外，之前在坎昆和哥本哈根舉行的氣候峰會(huì)，曾要求設(shè)定2020年的氣候目標(biāo)，而《巴黎協(xié)定》延長(zhǎng)了這一時(shí)限。雖然當(dāng)時(shí)有142個(gè)簽署國(guó)在NDC中設(shè)定了氣候目標(biāo)，但只有33個(gè)國(guó)家將其落實(shí)到國(guó)內(nèi)法律層面上。
這些簽署國(guó)在2015年做出的承諾，與它們迄今為止所采取的行動(dòng)之間的鴻溝，正在危及它們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。報(bào)告敦促各國(guó)加大協(xié)調(diào)NDC與本國(guó)法律間的力度。同時(shí)呼吁展開更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集，以便能更可靠地評(píng)估缺陷所在。
特定領(lǐng)域目標(biāo)
然而，有140個(gè)國(guó)家提出了特定領(lǐng)域的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)其氣候承諾。根據(jù)研究報(bào)告，由于能源部門最為集中且相對(duì)而言更易管理，因而絕大部分目標(biāo)是針對(duì)這一領(lǐng)域的。有64%的簽署國(guó)已經(jīng)實(shí)施了對(duì)可再生能源目標(biāo)進(jìn)行量化的本國(guó)法律。
而值得一提的是，能源和運(yùn)輸行業(yè)的減排目標(biāo)設(shè)定，其幅度要大于NDC的建議?！栋屠鑵f(xié)定》中，有104個(gè)國(guó)家（53%）明確規(guī)定了其能源部門的具體目標(biāo)，而實(shí)際上，有126個(gè)國(guó)家（65%）已在其國(guó)內(nèi)法中做出了這樣的規(guī)定。
同樣，運(yùn)輸領(lǐng)域，有36個(gè)國(guó)家做出了承諾，但事實(shí)上有51個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律。而在土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢物處理領(lǐng)域，則情況正好相反。
需緊急采取的行動(dòng)
政府間氣候變化專門委員會(huì)最近發(fā)布了一份報(bào)告，規(guī)定全球需在12年內(nèi)在防止氣候變化方面取得重大進(jìn)展。這意味著所有領(lǐng)域需要采取前所未有的努力。
DNV GL的一份報(bào)告列出了對(duì)能源轉(zhuǎn)換成本的計(jì)算。根據(jù)DNV GL的數(shù)據(jù)，全球能源總支出將從2016年的4.5萬(wàn)億美元增加到2050年的6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率為33%。然而，由于預(yù)計(jì)全球GDP也將增長(zhǎng)130%，全球的能源系統(tǒng)投資額在全球GDP的比重將8從2016年的5.5%下降至2050年的3.1%。
至2035年，全球?qū)⑿柰顿Y2.4萬(wàn)億美元用于工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、住宅和交通部門的轉(zhuǎn)型。對(duì)于能源部門而言，專門委員會(huì)已經(jīng)認(rèn)可了太陽(yáng)能光伏和儲(chǔ)能所發(fā)揮出的關(guān)鍵作用——這幾年來這兩者的系統(tǒng)成本均有大幅下降，使太陽(yáng)能光伏成為了非常經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的能源來源，即便是對(duì)于那些至今無法獲得電力的地區(qū)而言也是如此。
來源：pv-magazine
