2019年4月19號，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，扎實有序推進光伏扶貧工作，在各?。▍^(qū)）申報光伏扶貧項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合審核，現(xiàn)下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃，有關(guān)事項通知如下。
一、本次共下達15個省（區(qū)）、165個縣光伏扶貧項目，共3961個村級光伏扶貧電站（以下簡稱電站），總裝機規(guī)模1673017.43千瓦，幫扶對象為3859個建檔立卡貧困村的301773戶建檔立卡貧困戶。
二、加強電站建設(shè)運維管理。請各省級能源、扶貧主管部門落實《光伏扶貧電站管理辦法》等文件要求，做好電站的建設(shè)運維，指導(dǎo)縣級政府按“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則實施，確保電站早日建成，持久發(fā)揮扶貧效益。
三、建立建設(shè)進度月報制度。請各省級扶貧、能源主管部門提升信息化管理水平，依托國務(wù)院扶貧辦全國光伏扶貧信息監(jiān)測中心組織有關(guān)市（縣）按月報送電站建設(shè)進度，并督促加快建設(shè)，早日投產(chǎn)運營。
四、完善項目組織管理。各地應(yīng)嚴格按照國家政策組織實施國家下達計劃項目，因各種原因無法實施或自愿放棄的，請省級扶貧、能源主管部門及時將有關(guān)情況報告國務(wù)院扶貧辦和國家能源局，按要求在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)中刪除項目信息，相應(yīng)項目不再納入光伏扶貧實施項目范圍。
五、明確項目建設(shè)時限。為發(fā)揮電站扶貧效益，助推脫貧攻堅，本次下達的光伏扶貧項目原則上應(yīng)在2019年底前全容量建成并網(wǎng)，“十三五”第一批光伏扶貧項目須在2019年6月30日（含）前全容量建成并網(wǎng)。未按期建成并網(wǎng)的項目視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。
六、做好已建項目信息報送。為做好已建項目審核工作，以便盡早發(fā)放補貼，請各省級扶貧、能源主管部門將2018年9月1日至12月31日期間建成并網(wǎng)并符合相關(guān)政策的光伏扶貧項目，按照《國務(wù)院扶貧辦綜合司 國家能源局綜合司關(guān)于報送存量光伏扶貧項目有關(guān)情況的通知》（國開辦司發(fā)〔2018〕35號）程序和要求于5月31日前報送國務(wù)院扶貧辦和國家能源局，并于5月15日至25日期間在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)填報項目信息。
光伏扶貧是“光伏+”應(yīng)用模式中的一種。作為一個利國利民的工程，光伏扶貧項目，利用國家扶貧資金，不僅為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定長久的收益，還為光伏行業(yè)的發(fā)展拓寬了道路，同時又為國家的環(huán)保事業(yè)作出了一份貢獻，可謂一舉三得。
光伏扶貧項目最早開展于2015年，第一批光伏精準扶貧試點建設(shè)規(guī)模1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。
“十三五”第一批光伏扶貧計劃
2017年12月29日，國家能源局，國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知，本次共下達14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的總規(guī)模4186.237MW的光伏扶貧項目獲得批準，面向的扶貧對象為14556個建檔立卡貧困村的710751萬戶建檔立卡貧困戶。共有8689個電站，平均每個電站482kW，平均每戶5.9kW。
第一批光伏扶貧，有以下四種類型：
1、戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。
2、村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。
3、光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。
4、光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。
光伏扶貧電站管理辦法
2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，對過去的光伏扶貧政策作出一些調(diào)整，統(tǒng)一調(diào)整為第2種模式，村級扶貧電站，規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。
資金方面，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。
關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報
2019年4月3日，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司日前發(fā)布了《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》（下稱《通報》），對已納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進行了評估。在此次評估中，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。
《通報》顯示，本次評估的時間范圍為電站并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。其中，發(fā)電能力低于80%的電站有3103座，占比19.8%，涉及13個?。ㄊ?、區(qū)）；發(fā)電能力低于70%的電站有1761座，占比11.2%，涉及12個?。ㄊ?、區(qū)）；發(fā)電能力低于60%的電站有959座，占比6.1%，涉及12個?。ㄊ小^(qū)）。
這次次評估的結(jié)果僅是一個粗略估算，不是十分精確，目的在于給各地提個醒。但是還是可以反應(yīng)一些問題，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運維主體責(zé)任未落實、運維管理不到位等，很多地方以前一直是重建輕管、建而不管。
“十三五”第二批光伏扶貧計劃
本次共下達15個?。▍^(qū)）、165個縣光伏扶貧項目，共3961個村級光伏扶貧電站（以下簡稱電站），總裝機規(guī)模1673017千瓦。
相對于第一批光伏扶貧計劃，第二批計劃有以下改變點：
1、規(guī)模縮小，這是“十三五”最后一批光伏扶貧電站。
以前人們預(yù)測和第一批差不多4GW左右，最后下達只有1.67GW。
2、扶貧省份差不多，只變動3個省。
第一批是14個省，第二批是15個省，第二批沒有青海省，增加了廣西省和海南省。
3、這一批光伏扶貧電站將僅有村級電站一種形式，并且嚴格執(zhí)行光伏扶貧電站管理辦法。
特別是光伏扶貧電站應(yīng)由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股；電網(wǎng)公司需承諾確保村級電站和接入電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)，并保障全額消納。
4、項目并網(wǎng)有時間接點。
第一批光伏扶貧項目須在2019年6月30日（含）前全容量建成并網(wǎng)，第二批光伏扶貧電站2019年底前全容量建成并網(wǎng)。
5、項目管理將更加嚴格，不合格項目將會追責(zé)。
所有的光伏扶貧項目將受到全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)監(jiān)控，這個平臺系統(tǒng)是受國務(wù)院扶貧辦委托，國家電網(wǎng)有限公司自主研發(fā)的，可以實現(xiàn)村級扶貧電站的遠程在線監(jiān)測和智能運維服務(wù)，能解決當(dāng)前光伏扶貧工作中遇到的建設(shè)管理欠規(guī)范、運營維護不到位等問題，有效支撐各級政府機構(gòu)全面掌握扶貧進展，讓電站持續(xù)高效發(fā)電，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
來源： 劉繼茂 古瑞瓦特
