氣候變化的威脅以及日益明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得盡快將現(xiàn)有的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成為基于可再生能源可持續(xù)系統(tǒng)是歐盟的一個(gè)明智選擇，實(shí)際上也是必要的。歐盟未來(lái)基于可再生能源的能源系統(tǒng)兩大支柱將是光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。根據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫研究所的研究，僅在德國(guó)，將需要安裝約300GW的光伏系統(tǒng)和同等數(shù)量的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。
歐盟目前安裝的光伏系統(tǒng)幾乎100%依賴進(jìn)口，光伏組件主要來(lái)自中國(guó)或東南亞國(guó)家，這一事實(shí)讓歐盟政界和商界的參與者感到不安。此外，美國(guó)和歐洲都在禁止進(jìn)口所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的光伏進(jìn)口，未來(lái)還將通過(guò)征收抵消稅來(lái)考慮進(jìn)口商品的碳足跡。此外還有地緣戰(zhàn)略方面的考慮，特別是歐盟在俄烏沖突之面臨的能源安全問(wèn)題。
因此，越來(lái)越明顯的是，歐盟對(duì)覆蓋至關(guān)重要的可再生能源產(chǎn)品(例如光伏組件和風(fēng)力發(fā)電機(jī))的價(jià)值鏈非常感興趣，需要在一定程度上實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)。
全球的光伏組件價(jià)格在上個(gè)月再次大幅下跌，目前的價(jià)格低至0.08美元/W。盡管許多研究表明，即使在大規(guī)模生產(chǎn)光伏組件的中國(guó)，其成本可能高達(dá)0.20美元/W以上。然而，將這種低價(jià)銷售稱為“價(jià)格傾銷”的說(shuō)法肯定是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@不太可能是一項(xiàng)消除競(jìng)爭(zhēng)政策的產(chǎn)物，可能只是大量生產(chǎn)過(guò)剩的結(jié)果，特別是考慮到美國(guó)對(duì)光伏組件的進(jìn)口壁壘。
與此同時(shí)，人們正在見(jiàn)證歐洲本土光伏生產(chǎn)的復(fù)興，這受到歐洲光伏制造理事會(huì)(ESMC)和歐洲光伏協(xié)會(huì)(SPE)的啟發(fā)。在歐盟委員會(huì)的支持下，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(ESIA)通過(guò)投資10個(gè)重要項(xiàng)目以重建歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這涵蓋了從多晶硅、硅片、光伏電池和光伏組件，包括所需的玻璃工業(yè)以及必要的電力電子設(shè)備。
但歐盟光伏制造產(chǎn)業(yè)的復(fù)興將面臨資本支出和運(yùn)營(yíng)成本這兩個(gè)基本挑戰(zhàn)。
資本支出指的是重建光伏制造行業(yè)所需的資本。這種來(lái)自歐洲、國(guó)家和地方的貢獻(xiàn)是眾所周知的，對(duì)于建立許多高科技生產(chǎn)設(shè)施是必不可少的。在個(gè)別情況下，必須修改歐洲競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并宣布例外情況。例如，宣布某些項(xiàng)目為“歐洲共同利益的重要項(xiàng)目”(IPCEI)。這樣的考慮正在許多層面上進(jìn)行，預(yù)計(jì)明年將在歐盟各地正在建設(shè)光伏組件的生產(chǎn)設(shè)施。
運(yùn)營(yíng)成本是一個(gè)更加困難的挑戰(zhàn)：即使運(yùn)營(yíng)成本100%由公共資金支付，鑒于進(jìn)口的低價(jià)光伏產(chǎn)品(其中一些甚至低于制造成本)，如果歐盟生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品無(wú)法在市場(chǎng)上銷售，那么光伏制造產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨失敗。為解決這一問(wèn)題，歐盟需要考慮對(duì)本土光伏產(chǎn)品實(shí)行出口補(bǔ)貼和溢價(jià)，目前有各種想法都在朝著這個(gè)方向發(fā)展。但它們有兩個(gè)缺點(diǎn)：首先，運(yùn)營(yíng)成本是政府預(yù)算的負(fù)擔(dān)，而政府預(yù)算本來(lái)就必須支持資本支出;其次，很難預(yù)測(cè)有什么樣的激勵(lì)和補(bǔ)貼將在光伏市場(chǎng)上創(chuàng)造一個(gè)真正的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然對(duì)進(jìn)口光伏組件征收關(guān)稅可以帶來(lái)收入，但也使安裝光伏系統(tǒng)的成本更加昂貴，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，光伏組件的成本在過(guò)去幾年才降至目前具有吸引力的水平。
然而，美國(guó)幾十年來(lái)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一種成功的工具，在這種情況下可能被證明是有效的：當(dāng)需要在美國(guó)推廣可再生能源時(shí)，美國(guó)各州可以采用“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”——公用事業(yè)公司在法律上有義務(wù)每年增加可再生能源發(fā)電份額，并明確規(guī)定對(duì)不遵守規(guī)定的公司進(jìn)行處罰。因此，即使是經(jīng)營(yíng)保守的電力生產(chǎn)商也可能在可再生能源市場(chǎng)上變得活躍起來(lái)，以確保他們的電力結(jié)構(gòu)在未來(lái)的幾年中有一定份額的可再生能源。
因此在這一案例中，建議對(duì)大型光伏安裝商實(shí)施“國(guó)內(nèi)可再生能源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”似乎是顯而易見(jiàn)的措施，這可以很容易地實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)提出的到2030年本土生產(chǎn)光伏組件達(dá)到40%的目標(biāo)。例如，“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”可能要求歐盟到2026年采用本土生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)安裝量達(dá)到10%：到2026年，大型光伏項(xiàng)目安裝商安裝的本土光伏組件數(shù)量將其合同總銷售額的10倍。到2030年將增長(zhǎng)到40%，對(duì)低于“國(guó)內(nèi)可再生能源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)的安裝商也有明確的懲罰措施。雖然這樣的提議可能會(huì)違反世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則，但如果本土生產(chǎn)得到直接溢價(jià)的支持，無(wú)論如何也會(huì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題。
這一提議有一些明顯的優(yōu)勢(shì)：它不需要獲得政府支持，并且是完全透明和可預(yù)測(cè)的，即使最初本土生產(chǎn)的光伏組件價(jià)格應(yīng)該比進(jìn)口光伏組件貴得多，這對(duì)平均價(jià)格的影響也很小，因?yàn)楸就辽a(chǎn)的光伏組件份額在開(kāi)始時(shí)也很小。預(yù)計(jì)到2030年，歐盟本土生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品與進(jìn)口光伏產(chǎn)品之間的價(jià)差應(yīng)該會(huì)變小。而在2030年之后的某個(gè)時(shí)候，歐盟肯定有可能取消這一標(biāo)準(zhǔn)。
在引入“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”之后，歐盟對(duì)本土光伏產(chǎn)品的需求將突飛猛進(jìn)，當(dāng)然仍不會(huì)阻止光伏組件的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
這一模式與歐洲光伏制造委員會(huì)(ESMC)和其他機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)制定的2030年采用40%本土光伏組件的目標(biāo)而提出的模式基本相同。然而，這種支持幫助歐盟采用更多的本土地制造的光伏組件，雖然成本高昂，但能夠在未來(lái)中再次提供具有價(jià)值的服務(wù)。
來(lái)源：pv-magazine
