12月24日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。該報(bào)告透露了可再生能源補(bǔ)貼相關(guān)問題的最新消息：
1.“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)。
2.研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的政策措施。
以下是詳細(xì)內(nèi)容：
可再生能源補(bǔ)貼缺口嚴(yán)重
報(bào)告指出，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出。
法律第二十條規(guī)定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。法律第二十四條規(guī)定，國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。國家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)。
報(bào)告指出，有三方面的問題較為突出：
可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大。
電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015年至2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問題。
發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。
綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題
針對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金拖欠等問題，報(bào)告建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題。
報(bào)告認(rèn)為，國家發(fā)展改革、財(cái)政、能源等部門要進(jìn)一步完善可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性，合理確定電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退坡有關(guān)政策的調(diào)整方向、節(jié)奏等，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。要統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素，開拓思路提出解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求。
同時(shí)，強(qiáng)化可再生能源電價(jià)附加征繳，自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用做到應(yīng)收盡收，增加基金收入。
鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書交易等方式減少補(bǔ)貼需求，研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的政策措施。
進(jìn)一步合理控制新增項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，規(guī)范補(bǔ)償范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，縮小補(bǔ)貼缺口，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。
制定鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。
充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)民營企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
來源：坎德拉學(xué)院
